“十二五”时期是江北区全面建成惠及全区人民的小康社会，建设宜居宜业的现代化中心城区的关键时期，也是江北区坚持新型城市化和产业现代化双轮驱动，大力实施“两江战略”，加快建设“三区三城”的攻坚时期。为全面贯彻落实区委、区政府的决策部署，进一步推进公共财政体系建设，深化财政改革，充分发挥财政的职能作用，加快构建有利于转变经济发展方式与保障改善民生的财政体制机制，根据江北区经济社会发展“十二五”规划纲要的精神和国家财政“十二五”规划纲要的要求，结合实际，制定本规划。

　　一、江北区“十一五”时期财政改革和发展取得的成效

　　（一）全区财政收入规模不断扩大，整体实力进一步增强

　　“十一五”时期我区财政收入规模增长明显，一般预算收入由19 亿元增加到47.7亿元，年均增长20.2%，高于GDP增幅约10个百分点。同时收入质量不断提高，地方级收入由10.6亿元增加到29.6亿元，年均增长22.8％，高于中央级收入增幅6.2个百分点，占全区收入的比重由55.8％提升至62.1％。乡镇财政支撑作用更加明显，涉农街道（镇）一般预算收入由8.6亿元增加到25.5亿元，年均增长24.3％，高于区本级收入增幅7.9个百分点，占全区收入的比重由45.3％提升至53.5％，5年提高了8.2个百分点。

　　（二）全区财政支出结构不断优化，民生事业进一步改善

　　“十一五”时期我区财政支出规模不断扩大，一般预算支出由9亿元增加到23.4亿元，年均增长21%。同时支出结构不断优化，财政资源不断向社会民生倾斜。“十一五”期间累计投入39亿元用于社会民生事业，占财政总支出的35%以上，促进了城乡统筹发展，推进了教育和卫生等基本公共服务均等化，基本实现养老保险和医疗保险的全覆盖。同时，财政工作在服务企业、服务经济、服务全区发展大局上取得了显著成效，抵御了金融危机的严重冲击，促进了我区经济结构调整和发展方式的转变。

　　（三）全区财政各项改革不断深化，财政运行进一步规范

　　“十一五”时期全区财政部门牢固树立科学化精细化管理理念，立足制度创新，制定出台了《江北区政府性债务管理暂行办法》、《江北区本级财政专项资金管理办法》等一系列规章制度，不断完善财政运行机制。深化财政各项改革，不仅全面推行公务用车改革、公务卡制度改革和国库集中支付制度改革，而且在区国资监管中心、区土地储备中心以及慈城卫星城财政体制上取得了突破。深化部门预算改革，规范非税收入管理，强化财政监督，政府预算体系框架基本形成。加强基层财政管理，区对街道（镇）财政体制逐步完善，财权事权划分日趋合理。

　　（四）全区财政队伍建设不断加强，干部素质进一步提高

　　“十一五”时期全区财政部门在切实加强业务工作的同时，始终坚持以人为本，切实加强财政干部的思想政治工作，扎实开展学习实践科学发展观和创先争优活动，积极与基层党支部开展结对共建，自觉深入基层和群众，进一步密切了党群干群关系，改进了工作作风，取得了良好效果。大规模开展财政干部培训，深入进行调查研究，不断加强党风廉政建设，扎实推进人事制度改革，有效提高了全体财政干部职工的整体素质和工作水平，为全区财政改革与发展提供了有力保障。

　　二、“十二五”时期江北区财政发展与改革面临的环境

　　（一）有利因素

　　一是国内经济总体健康造就了良好的环境。经济决定财政。当前，我国经济表现出较强的抗冲击力，经济运行的基本面是好的，并没有因为世界经济形势而改变。同时，国内工业化、城镇化和农业现代化加快推进，国内需求潜力巨大；各项改革不断深化，体制机制活力迸发；财政金融运行稳健，调控回旋余地较大，这些都为我国经济今后一段时期的可持续发展提供强大的动力。二是战略性新兴产业发展计划带来了难得的机遇。2010年我国为推进产业结构升级和经济发展方式转变，提升自主发展能力和国际竞争力，促进经济社会可持续发展，通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，提出加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的战略性新兴产业，并将节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七个产业确定为未来重点发展的战略性新兴产业。《决定》认为：要把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业，必须必须坚持发挥市场基础性作用与政府引导推动相结合，科技创新与实现产业化相结合，深化体制改革，以企业为主体，推进产学研结合。由此，我国支持战略性新兴产业的各类宏观政策措施，对于加快培育符合江北实际的战略性新兴产业，机遇千载难逢。三是“六个加快”战略开拓了广阔的空间。在“十二五”开局之年，宁波市委根据“十二五”新的形势作出了“六个加快”战略决策：加快打造国际强港、加快构筑现代都市、加快推进产业升级、加快创建智慧城市、加快建设生态文明、加快提升生活品质。江北区作为宁波市主要的中心城区，是实施“六大加快”战略的重要力量之一，特别是区“两江北岸”战略作为“六个加快”战略的重要组成部分，其建设将在资金、要素以及政策的优先保障下，成为“十二五”期间宁波城市品质提升的先行工程，也使江北区成为宁波拓展城市发展空间和完善城市功能的主战场，成为宁波接轨上海的门户区域和重要的中心城区。四是全区经济平稳运行奠定了发展基础。“十一五”江北经济总量基本实现翻番，地区生产总值从102亿元增加到194.2亿元。固定资产投资五年累计实现471.3亿元，是前五年的3.9倍。累计实际利用外资4.97亿美元，是前五年的2.6倍。产业结构更加合理，三次产业比重从2005年的3.6：46.2：50.2调整到2010年的2.5：39.1：58.4。同时，各大重点项目成绩显著，江北万达广场建成开业,杭州湾跨海大桥南连接线、高速公路江北连接线一期、北外环路等建成通车，市“五路四桥”涉及江北的项目全部贯通。这些都为江北财政今后科学发展和跨越发展奠定了良好的基础。

　　（二）面临挑战

　　一是国际经济发展不确定性增加。当前，世界经济复苏的基础仍不牢固，经济放缓仍在持续，国际市场低迷、贸易摩擦加剧，欧美国家主权债务危机加深，人民币升值压力长期存在，贸易保护主义重新抬头，国际大宗商品价格居高不下，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。二国内经济发展矛盾与问题依然突出。我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍然突出，经济下行和物价上涨并存，房价物价依然高企，防通胀压力巨大，东部沿海地区民工荒问题将长期存在，部分企业经营困难，节能减排形势严峻，收入分配差距较大，财政金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。三是全区经济发展中面临的困难。全区经济结构性矛盾依然存在，区域创新发展的动力还不强，转型升级速度还需加快。经济社会发展需求与资源供给矛盾突出，当前融资难、融资成本高是政府开发建设和广大中小企业发展遇到的普遍问题，部分在建项目存在较大的资金缺口。同时，与全市平均水平和兄弟县市区相比，我区一些主要指标，发展的速度还不够快。四是财政收支平衡压力较大。在收入方面，中央将继续实施结构性减税政策，各项税制改革也将对地方收入产生较大影响。同时，房地产调控政策持续趋紧，房地产税收和土地出让金可能大幅减收，财政收入难以实现大幅增长。在支出方面，保工资、保运转等刚性支出数额占预算比重依然较大，民生领域、重点项目等方面增支因素较多，财政收支平衡面临较大压力。

　　三、“十二五”时期财政发展与改革的总体思路和主要目标

　　（一）总体思路

　　“十二五”是江北区经济社会实现转型升级、跨越发展的关键时期。面对新形势新任务，我们确定“十二五”时期全区财政工作的总体思路是：全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“构筑三区三城新格局，打造宜居宜业新江北”的总体目标，通过大力构建“四型财政”，加快推进“两项工程”，充分发挥财政职能作用，支持经济结构转型升级，着力保障和改善民生，促进包容性增长和共享式发展，加强财政监管，不断提升财政科学化精细化管理水平，强化队伍建设，打造一支政治坚定、业务熟练、作风过硬的财政干部队伍，为实现江北经济社会各项事业跨越发展作出更大贡献。

　　（二）发展目标

　　1、财政收入目标

　　在2010年全区一般预算收入47.7亿元基础上，年均增长12%，到2015年，全区一般预算收入力争突破84亿元。

　　2、财政支出目标

　　按照法律法规和有关政策规定要求，安排各项法定增长支出；按照区委、区政府确定的年度财政的民生支出比重指标，安排民生支出。

　　3、财政管理目标

　　扎实建设服务全区经济社会发展的公共财政体系，积极发挥转变地方经济发展方式的财政政策导向作用，探索建立符合社会事业发展特点的财政投入机制，大力推进教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务均等化，使人民群众共享改革发展成果。不断提升财政管理科学化精细化水平，积极构建“收入一个笼子，预算一个盘子、支出一个口子”的三个子财政管理体系，切实提高财政资金效益。有效管理地方债务，确保确保政府主权债务规模与经济发展水平相适应，形成平稳运行的良性机制。总之，以积极有为的工作实效和较为充实的物质基础全力保障全区“十二五”规划的落实。

　　（三）工作重点

　　1、积极构建绿色财政，加快经济发展方式转变

　　绿色财政是实现科学发展的重要措施。构建绿色财政，就是要更加注重全面协调可持续发展，将建设资源节约型、环境友好型的“两型”社会放在更加突出的位置，着力于更加主动地改变经济发展方式,不断丰富和完善财政支持经济发展的手段与模式，促进经济发展方式转变，财政收入迈上新台阶。积极实施“金财511工程”，即：力争到2015年，总部型、领军型、研发型的重点企业（集团），年缴纳税收超亿元的企业由现有2家增加到5家以上；年税收5000万元—1亿元的企业由现有2家增加到10家以上；年税收1000万元—5000万元的企业由现有36家增加到100家以上，力争到2015年，涉农街道（镇）财政一般预算收入总量由2010年的25.5亿元提高到50亿元以上，占全区一般预算收入的比重由2010年的53.5%提升至60%以上，力争从2012年起，每年均有一个涉农街道（镇）财政收入突破10亿元，到2015年，涉农街道（镇）财政一般预算收入均超过10亿元，城区街道财政一般预算收入均超过5亿元。在此基础上，进一步完善财政政策，大力推动企业科技创新，促进节能减排和生态文明建设，发展循环经济、低碳经济和海洋经济。不断培育发展战略性新兴产业，大力促进总部经济和现代服务业的发展，推动我区产业结构优化升级，努力构建健康、绿色、可持续的经济体系。

　　2、积极构建民生财政，促进社会和谐稳定

　　民生财政是建设公共财政的核心内容。构建民生财政，就是要把关注民生、改善民生、造福民生作为财政工作的出发点和立足点，根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，积极探索有效的财政保障方式，不断优化财政支出结构，逐步建立覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。积极落实各项支农政策，促进农民增收。深化农村综合改革，加强农业农村基础设施建设，推动现代化农业和农村社会事业发展。加大教育投入，大力支持实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》，促进教育公平。按照保基本、强基层、建机制的要求，支持深化医药卫生体制改革。多渠道筹集社会保障资金，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。健全社会救助体系，努力实现城乡社会救助全覆盖。支持保障性住房建设，着力解决中低收入家庭住房困难。积极构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，提升文化软实力。

　　3、积极构建精细财政，促进财政管理科学化精细化

　　精细财政是按照科学理财的要求，将科学化精细化的理念融入财政管理全过程，按照省政府的构建“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”“三个子”财政管理体系的要求，努力实现财政管理科学化精细化的新突破。实施“收入一个笼子”。将预算外资金纳入预算管理工作，从而真正实现政府全部收入都纳入国库“笼子”。实施“预算一个盘子”，继续深化部门预算，实现综合预算，推进基础管理工作，建立完善财政基础信息数据库，加强项目支出定额标准体系建设。实施“支出一个口子”，不断完善单一账户国库集中支付体制，认真做好各项配套措施，强化预算执行分析研究，不断提高均衡性。加强财政监督管理，不断整合专项资金，完善管理办法，逐步建立健全绩效评价与结果运用相结合的预算管理机制，加快预算公开进程，逐步扩大公开范围，细化公开内容。积极探索委托社会中介参与绩效评价的方法和模式。加强基层财政建设，进一步理顺区与卫星城、街道的财政分配关系，强化慈城卫星城财政体制，科学匹配财力与事权，促进区本级和慈城镇和谐发展。积极推动基层财政改革力度，健全有关预算、财务各项管理制度，加快信息化建设，切实提高基层财政管理水平。加强政府性债务管理，研究建立地方政府债务风险预警机制，有效防范和化解财政风险。

　　4、积极构建人本财政，促进干部工作水平不断提高

　　加强领导班子建设，完善党组中心组学习制度，坚持民主集中制，进一步健全领导班子议事规则，规范决策程序。加强干部教育培训工作，全面提高干部政治素质、业务能力和职业道德。深化干部人事制度，逐步形成广纳群贤、人尽其才、公平公正的干部人事管理机制。加强反腐倡廉建设，强化廉洁从政教育、警示教育和领导干部廉洁自律，推进廉政文化建设。严格执行党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉制度创新，推行党员领导干部问责制。深入开展会计师事务所学习实践活动，进一步理顺党组织关系，建立健全行业党建工作制度，构建行业党建长效机制，增强影响力。