当前，随着我区社会经济的快速发展，大量外来人口持续涌入我区。据不完全统计，全区在册外来人口超过24万，而本地人口才20多万，外来人口的管理与服务已成为我区社会管理的重要内容，其中外来人口租住管理问题更加突出。以甬江街道为例，街道在册的外来人口超过6万人，是本地户籍人口的4倍多，这6万多人分散租住在甬江13000余间农村出租房内，近半数出租房都是老房子或违章搭建的砖混结构临时房屋，这种情况在全区农村范围内也比较普遍。由于农村出租房在消防基础设施、建筑物性质、租房人员、安全管理等方面均存在先天性不足，农村出租房存在极大的消防安全隐患，给我区社会安全稳定管理带来了巨大的压力。因此有必要强化农村出租房屋消防安全管理，为我区全面推行社会管理创新工作打下坚实基础。

　　一、基本情况

　　我们通过实地抽样调查和数据汇总，大致将当前全区农村出租房分为以下三类：第一类是近年新建的农房和违章建筑。此类出租房多是砖混结构，由于建筑年限较短，房子都较新，除没有配备消防器材外，其他条件均符合消防标准。但这类出租房总数不多，约占全区所有出租房总量的20%左右。第二类是农村的老房子和简易违章建筑。这类房屋是目前出租房中数目最多的部分，约占60%左右。由于外来人口收入较低，所租住的房屋多为本地人不愿居住的房屋或废弃翻新房屋。此类出租房甚为破旧，电路老化严重，易发生火情和伤亡事故，急需加以整治。第三类是农民联建房的出租车库。此类情况是最近两年内集中出现在各街道新建村民联建房的普遍现象。不少农户出于经济利益，往往将农民联建房一楼底层的车库出租给外来人员。尽管农民联建房小区内消防设施相对较好，但由于前来租住的外来人口不乏“破烂王”和“茶水师傅”，房屋出租也招来了破烂堆放场和柴火堆，消防安全隐患同步产生。

　　二、存在的问题

　　1、出租房消防设施薄弱。一是出租房建筑耐火等级低，大多数出租房由私人闲置房或老式住宅改造而成，房屋年久失修，老化严重。二是租户间防火分隔不到位，不少房东为实现利益的最大化，同时将房屋租给多户住户，住户间仅简单的使用三合板等进行分隔，不能达到防火分隔的目的。三是安全疏散不能达到消防安全的需要，通道和出口上锁、封堵、占用等现象比较普遍。四是用火用电极不规范，房屋自身电气线路陈旧老化，加之承租户私拉乱接、超负荷用电、选用不符合要求的电器等，使电气线路故障成为诱发出租房火灾的主要因素；此外，灶间与居住间设在一起，煤气灶周边放置大量可燃易燃物品等也是隐患所在。五是消防基础设施缺失，绝大多数出租房未能配备基本的消火栓、灭火器等消防器材，出租房集中存在的区域多为城中村，道路狭窄，消防车难于通行，为灭火救援带来极大难度。六是出租房往往兼做作坊或仓库，甚至内设“破烂王”堆场和茶水房，成为生产、储存、住宿“三合一”场所，一旦发生火灾，易出现群死群伤惨剧。

　　2、承租户消防意识淡薄。受经济状况、文化程度、生活条件、习惯陋习等因素影响，外来租住人员消防安全意识和法制观念淡薄，防控火灾能力差，缺乏基础的消防安全知识和基本的安全用火用电常识，基本不了解扑救火灾的技能和基本的火场逃生技能，一旦出现火情，极易因为躲避、应急、处理不当而造成伤害事故。

　　3、租住行为消防监管缺位。绝大多数的外来人员只注重房屋的租金、面积、配套设施等，很少关注消防安全问题。此外，往往存在着承租户认为出租房安全管理应该由房东负责而房主认为应该由承租方负责的相互推诿现象，租住行为没有正规的租赁合同约束。除少数村自发采取房东管房客的监管机制外，大多数农村出租房基本未明确安全管理责任。此外，政府作为安全生产的责任部门，也没有统一的明确相关责任机制，由此导致当前农村出租房屋监管层层失位，存在较大的安全漏洞。

　　三、相关建议

　　农村出租房消防管理关系全区26万外来人口的生命财产安全，关系全区社会管理创新工作的扎实开展，为加强我区农村出租房屋消防安全管理，未雨绸缪，防微杜渐，应着力弥补农村出租房消防安全漏洞，建议：

　　1、加强宣传教育,增强消防安全意识。加强消防安全和责任意识教育,通过新闻、讲座、标语、活动等媒介和平台，不断提高群众消防安全意识,及时消除隐患,防患于未然。着重于警示教育,对因涉嫌消防违法的,要加强惩戒力度。造成消防责任事故的,要追究刑事责任，对租赁双方起到警示作用,从根本上提高全民消防安全的敏感性与警惕性。

　　2、加强信息管理,建立租赁信息平台。依托各村的外来人口协管员，动员广大村干部和房东共同行动起来，采集农村闲余出租房屋基本情况，根据房源的消防隐患、治安隐患、结构安全等具体内容，制作街道和村级出租房屋情况表，提供房屋租赁便民服务，免费登记备案并提供给有求租意向的外来人口。对于初步达成承租意向的外来人员，信息平台提供格式农村房屋租赁协议，完成承租手续，规范租赁双方权责义务。

　　3、加强考核监管, 推行标准化管理。区里应制定出台统一的农村出租房管理标准，落实相关部门牵头监管考核，在社会管理考核中引入出租房管理内容。要以平安镇村建设为契机，对农村出租房进行全面的排查，制定统一标准，建立典型样板，并全面推广，对达到标准的，予以批准继续从事房屋租赁，对于达不到标准的，坚决予以淘汰。出租房的标准主要从安全出口、疏散通道、室内隔断、用火用电、消防设施等方面重要考虑。此外，全面推广使用出租房协议，将签订租房协议作为房屋出租的一项条件，在租房协议中加入消防事项，对出租方及承租人的消防责任一一明确，避免出现扯皮推诿的情况。

　　4、加强财政投入，完善农村消防基建设施。区里应逐年加大对农村的消防经费投入，逐步改善农村消防公共设施，积极引导村级组织强化农村的消防器材装备和消防队伍建设。与此同时，探索多元化消防投入机制，建立农村消防基金，鼓励社会各界资助消防事业。