各有关单位：
    《江北区危险化学品道路运输主干线路段风险评估与安全监管实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                          二○一一年七月十九日
 

江北区危险化学品道路运输主干线路段风险评估与安全监管实施方案

   根据危险化学品道路运输相关法律、法规、规章及规范性文件，参照《宁波市危险化学品道路运输主干线风险评估报告》的相关内容，结合我区危险化学品道路运输安全管理实际现状，简要分析涉及我区危险化学品道路运输安全的主要因素，确定我区危险化学品道路运输高风险路段，提出相关安全监管的意见与建议，为政府及各相应监管部门的管理与监管提供参考，加强危险化学品道路运输单位及高风险道路周边区域地方政府、相关单位的事故防范意识与应急处置能力，最大限度地减少主干线危险化学品运输事故率和事故危害程度，提高我区危险化学品道路运输整体安全管理水平。
    一、危险化学品道路运输主干线基本情况
   （一）全市危险化学品运输主干线简要情况：
    1、宁波化工区（镇洋化工）海滨大道（海天路）至招宝山大桥南岸至小港泰山路至大榭万华，全长约为52km。
    2、镇海液体化工码头、镇海炼化经宁镇公路、329国道、北外环至宁波北高速口，全长约为37km。
    3、青峙化工码头（小港）至江南公路、聚贤路、盛梅路、通途路、世纪大道至宁波高速口，全长约为28km。
    4、液体化工码头、镇海炼化至江北保国寺高速口，全长约为24km。
    （为方便表述上述全市四条主干线依次简称为1～4号线）。
    （二）涉及我区危险化学品道路运输主干线路段情况简要：
    四条主干线中涉及穿越我区的为2号线与4号线部分路段，其中2号线从“宁镇公路半路张”起至“宁波北高速路口”止，该线路段长约为22.7km，2号线总长约为37km，我区路段所占比例约为61%；其中4号线从“骆费公路九龙大道”起至“江北保国寺高速口”止，该线路段长约为1.5km，4号线总长24km，我区路段所占比例约为6%。下面对涉及我区的路段做简要介绍（介绍中的路段划分与《宁波市危险化学品道路运输主干线风险评估报告》一致）：
    2号线从“宁镇公路半路张”起至“宁波北高速路口”止，涉及我区的为四个路段：
    （1）2-5路段：宁镇路半张路口——宁镇路329国道口
    该段线路长约3.8km，双向四车道。离该线较远处有宁波大学、宁波科技学院、浙江纺织服装学院、宁波工程学院、路林市场等。在宁波大学处由于校区在道路南侧，而学生宿舍在道路北侧，学生宿舍到教学楼上课途中要穿越宁镇公路，这个点风险较大。此外，宁镇路329国道口车流量大，一般需等2～3个灯次才能通行，为事故多发段。
    （2）2-6路段：宁镇路329国道口——329国道中官西路口
    该段线路长约0.8km，双向六车道。离该线较近处有大型物流公司、停车场等。此段，由于实行“道路四禁”后所有0.75t以上货运车辆只能向329国道方向前行，再加上此段周边物流公司林立，时常有各类货车出入，使得此段道路拥挤不堪。另外繁重的交通运力，加上道路损坏后得不到及时修理，使得此段道路路况较差，是2号线中的事故多发段。
    （3）2-7路段：329国道中官西路口——329国道北外环路口
    该段线路长约3.4km，双向六车道。沿线属于我区与镇海交界处，沿线分布有小企业、中间夹杂一些村庄。
    （4）2-8路段：329国道北外环路口——宁波北高速路口
    该段线路长约14.7km，双向六车道。沿线分布有小企业、中间夹杂一些村庄。离道路较远处有宁波技师学院、广厦怡庭、三和嘉园、亲亲家园等小区。从2011年开始两年内受北外环西路快速路建设影响，在该路段原有中间隔离带上实施二层高架道路建设，将会改变原有道路状况，可能会对危险化学品运输车辆经过此路段增加相应风险。另该工程施工期间，过往车辆将借道江北工业C区内长兴路进行车辆疏导（江北区人民政府专题会议纪要第十四期），从而转道江北大道，预期会可能使危险化学品车辆经过企业密集区和洪塘街道南面居民住宅区，因而可能会导致相应道路风险提高。
    4号线从“骆费公路九龙大道”起至“江北保国寺高速口”止，绝大部分位于镇海区；至骆兴西路后，在半江注村进入我区。涉及我区仅一个路段：
    （1）4-9路段：骆费公路九龙大道——江北保国寺高速口
    该段线路长约2km，双向四车道。沿线地区属于农村郊区，沿线分布有村庄、河流等。
    （三）危险化学品运输情况简要：
    1、运输主要危险化学品：
    全市2009年危险化学品充装23.7万车次，充装量为549.5万吨。其中以镇海、北仑、大榭和我区为最多，充装车次与充装量分别占全市的97%和98.6%。四区所充装的危险化学品基本都需通过四条主干线运输，其中我区主要以充装液化石油气、易燃液体（汽油、柴油）为主，2009年共计充装车子24118次，充装量为439325吨。主要涉及的充装单位有三官堂油库等。
    以下分别简要介绍涉及我区的主干线运输主要危险化学品情况：
    （1）2号线主要以液化石油气2万吨、汽油45万吨、柴油25吨。另外，2号线还有少量瓶装液氯（剧毒品）及液氨（有毒气体）等非槽罐车辆运输的危险化学品，全年运输量约为90万吨。
    （2）4号线主要以液氯2.9万吨、液氨1.2万吨、液化石油气53万吨、戊烷5万吨、甲苯20万吨、二甲苯70万吨、丙酮11万吨、甲醇25万吨、已二腈1.2万吨、液碱12万吨、黄磷5000吨、甲苯二异氰酸酯（TDI）5000吨、氰化钠800吨，主要涉及危险化学品品种为易燃液体、剧毒品、腐蚀品为主，全年运输量约为320万吨.
    （以上数据以2009年全年运输品种及数量统计）。
    2、主要运输设备：
    公路运输液态危险化学品一般都采用罐式车辆。罐式车辆包括汽车罐车和罐式集装箱车，简称槽罐车。
    汽车罐车分为一体式罐体车、拖挂式罐体车两种。一体式罐体车是指罐体永久性固定在车辆底盘上，与车辆不可分离的罐体运输车；拖挂式罐体车是指罐体永久性固定在挂车底盘上，与挂车不可分离，牵引车与挂车可分离的罐体运输车。
    罐式集装箱车是指由罐体与箱体框架两部分组成的集装箱运输车，其罐式集装箱与车辆可分离。罐式集装箱车的外形为矩形，四周有框架和护栏，安全阀、紧急切断装置、装卸阀门等所有附件的设置不超出框架。因此，当罐式集装箱通过桥洞、翻车或受到冲击时，不易损坏安全阀等附件，翻车不易造成连续侧滚。而且与汽车罐车相比，起吊容易，不易产生泄漏等安全事故，对救援和处置较为有利。
    罐式车辆分为常压和带压两种，运输液氯、液氨、液化石油气等压缩气体和液化气体货种的为带压罐式车辆，运输甲苯、汽油等常温下为液体货种的为常压罐体车辆。
    二、危险化学品道路运输风险简要分析与评估
    （一）道路运输风险简要分析
    危险化学品道路运输风险主要来源于运输货种、道路周边环境和运输过程三个方面，以下做简要分析：
    1、运输货种固有危险性分析
    经按《危险化学品名录（2002年版）》（原国家安全生产监督管理局公告2003年第1号）辨识，除柴油以外，其他货种均属于危险化学品。柴油虽未列入《危险化学品名录（2002年版）》，因其具有易燃易爆危险性，一般也将其作为危险化学品对待。
    经按《剧毒化学品目录（2002年版）》（原国家安全生产监督管理局公告2003年第2号）辨识，属于剧毒化学品的有液氯、丙烯腈、黄磷、甲苯二异氰酸酯（TDI）和氰化钠。经按《易制毒化学品管理条例》（国务院令第445号）辨识，属于易制毒化学品的有丙酮、甲苯、乙酐、硫酸和盐酸。
    主要货种的固有危险性主要表现在：（1）火灾爆炸性：许多货种的蒸气与空气能形成爆炸性混合物，遇明火、高热即可引起燃烧爆炸。而且一般蒸气比空气重，具有一定的扩散性，遇到明火会引起回燃。若遇高热，容器内压力增大，有开裂和爆炸的危险，尤其以液化石油气最为危险；（2）中毒窒息性：运输货种中液氯和液氨最易引起人体中毒窒息，此外甲苯、苯等货种也具有一定的中毒窒息危险；（3）化学腐蚀性：液碱、盐酸、硫酸等货种具有强烈的刺激和腐蚀性，会造成人体的化学性灼伤；（4）易制毒危险性：货种中的丙酮、甲苯、乙酐、盐酸和硫酸属于易制毒化学品，若在运输过程中被盗或泄漏流失，就有可能被不法分子利用于制毒，造成社会危害。（5）环境影响性：大多数危险化学品都会对大气、水源、土地等周边环境造成不同程度的污染，尤其以剧毒品、腐蚀性化学品最为严重。
在此对运输危险化学品货种具体特性不做详细分析。
    2、道路周边环境风险及评估
   （1）经按《宁波市危险化学品道路运输主干线风险评估报告》，把四条主干线分为如表1-1所示的6种类型路段。

表1-1     路段类型划分表

　　（2）我区路段风险评估如表1-2所示。

表1-2     路段风险评估

 




















（3）涉及我区路段沿线敏感点主要集中在2号线沿线，有学校、医院、桥梁、江河、居民住宅区等，如表1-3所示。

表1-3     路段敏感点分布

   综上表所分析，涉及我区高风险路段主要集中在2号线的“2-5”、“2-6”与“2-8” 路段极其沿线周边敏感点。
    3、运输过程风险
    在危险化学品公路运输中，发生危险事件的原因从总体分析，包括两个方面：一是交通事故引发，如车辆碰撞、翻车、坠落等等；二是非交通事故引发，如运输设备故障、危险化学品固有危险性、停车意外事件等。上述两个方面在经细分其主要风险集中于道路设施、人员、管理、运输设施及其他方面等五个主要事故原因。在此做简要分析：（1）道路设施：道路设施中的交通安全设施、交通管理设施、防护设施、照明设施、停车设施等其他沿线相关设施及绿化的欠缺或不完善，如危险化学品禁止通行标志不完善；（2）人员：驾驶员等运输从业人员的素质直接影响到运输安全，业务培训不到位，驾驶员的不安全行车状态（带病行车、疲劳行车等），装车、押车人员失误（超重装载、超高装载、对安全防护措施漏检、随意指挥停车、擅离职守等），此外，运输人员无职业操守，违法违纪，伙同不法分子偷盗运载危险化学品等；（3）管理：在政府管理层面，相关法律法规、规章、标准规范未能构成一个完整体系；对危险货物运输法规及基本常识的宣传、培训不够；相关部门之间齐抓共管的合力尚未完全形成；相关环节监管力度有待强化等，在企业管理层面，不执行或不严格执行国家、地方相关管理对定，各项安全管理规章制度不健全；小型运输企业或挂靠个体运输业户安全意识淡薄，安全操作规程宣传教育、执行不严等；（4）运输设施：主要是车辆的缺陷表现在两方面，一方面是车上如槽罐等危险化学品容器或危险货物包装、固定的缺陷，另一方面是车辆本身缺陷，如发动机故障、车闸故障、轮胎故障、安全附件失效（紧急切断装置失灵、无消除静电装置、液位计、压力表故障、安全阀损坏等）；（5）其他方面的危险性：主要是遇到恶劣天气等自然不可抗因素导致事故的发生。
    三、监管现状与相应对策措施和建议
   （一）危险化学品运输监管现状。
    1、政府重视，出台地方性规章
已制定《宁波市危险化学品道路运输安全管理规定》，于2007年8月28日以宁波市人民政府第148号令发布，成为全国首个危险化学品道路运输管理的地方性规章。
    2、综合协调，建立联席会议制度
    危险化学品道路运输管理涉及的部门多，执法难度大。市级建立了由安监、公安、交通、消防、环保、质监卫生等部门与危险化学品运输协会，并邀请江北、镇海、北仑、大榭等县（市）区相应职能部门参加的全市危险化学品道路运输安全管理联席会议制度，每季度召开一次例会，定期通报工作情况，研究相关事宜，开展联合检查。
    3、增加科技投入，强化硬件安全保障
    市安监局会同有关单位研发了《宁波市危险化学品道路运输信息管理系统，根据职能分工，由各级安监、公安、交通、质监部门分别负责相关管理数据的维护，对于运输车辆与人员管理、充装管理、运行管理和应急管理实施统一平台，数据共享，信息管理系统的建立，真正实现危险化学品运输的动态管理。
    在解决非承压槽罐车运输中的安全问题，在区政府与市各级部门的指导支持下，由宁波恒丰运输有限公司研发的新型呼吸阀使用改造在我区率先完成，并在全市得到推广应用，同时切合“智慧城市”的相关要求，目前我区正在积极推进危险化学品运输车辆视频监控系统的应用，以期通过科技兴安，促进本质安全。
    4、支持行业协会，发挥桥梁纽带作用
设立在我区宁波市危险化学品运输行业协会，作为全省率先成立的专业行业协会，在2006设立伊始就得到了市、区各级政府的支持与指导，取得了危化运输企业等相关行业企业的信任与帮助。协会定位明确，工作成效显著，作为政府与企业之间的桥梁纽带，制定了行业自律公约，建立了从业人员黑名单制度，开展各类安全教育和技能培训，着力与提高行业整体安全管理水平与从业人员素质，及时向政府及相应职能部门反映企业安全管理瓶颈问题， 协助政府相关部门解决协调相关问题，切实发挥了行业力量，夯实安全管理基层基础工作。
    5、建立应急救援体系，加快应急队伍建设
根据市建立的以公安部门为主体，交通、安监、质监、环保等部门为辅助的应急救援体系，我区也配套建立了与之相对口且符合我区实际情况的应急救援体系，一旦反生事故，各相关单位及时赶赴现场，协同进行事故处置，最大限度地减少事故损失。此外利用我区危险化学品运输公司及车辆较集中的现状，以“政府引导，社会参与”为模式，积极组建社会化专业应急救援力量，目前已组建起以宁波永发物流有限公司为基础，拥有专业救援车辆和相应基本救援设备的一支20余人的应急救援队伍，通过几年的队伍建设，已在多次道路运输事故中作为救援中坚力量，取得较好效果，成为政府应急救援体系中的重要组成部分。
    （二）对策措施和建议
    1、政府管理部门的对策措施和建议
    （1）本报告中所介绍的两个高风险路段以及周边9个敏感点所在路段建议由相应职能部门设立明显的安全警示牌和减速标志，并竖立危险化学品通行的公示牌。四条危险化学品运输主干线与危险化学品禁行通道及“四禁”区域路口，设立明显的危险化学品车辆禁止通行告知标志。标志牌内容可参考如下：
    ●危险路段/减速慢行
    ●危险化学品车辆减速通行
    ●危险化学品车辆限速/50
    ●危化品车辆禁行
    （2）对两个高风险路段，相应职能部门可根据实际情况采取以下措施，以降低其风险：
    ●对路况进行整治；
    ●加强沿线交叉路口管理；
    ●危险化学品车辆实行减速通行；
    ●危险化学品车辆限时避峰通行；
    ●危险化学品车辆实行改道通行；
    ●设置报警电话和报警指示牌。
    （3）严把危险化学品运输市场准入关，严防安全条件不符合要求的企业和新的“大吨小标”、“小车大罐”运输车辆进入危险化学品运输市场。
    （4）进一步建立以政府为主、企业为辅的道路应急救援体系。完善应急物质、装备的储备制度，采用实物储备和协议储备等多种储备形式，并落实到责任单位、分管领导和责任人。
    （5）进一步加强我区危险化学品应急救援队伍建设，使之逐步成为装备精良、素质良好、反应迅速，随时可以投入危险化学品道路运输抢险救援的队伍。
    （6）发挥协会作用，编制相应的《危险化学品道路运输安全手册》，加强对驾驶、押运等从业人员的安全教育培训。
    （7）进一步完善现有的危险化学品车辆道路运输登记服务制度，根据实际情况增设登记服务点，加强对登记服务点的管理工作，选择合适地点设置危险化学品事故车辆处理场所。
    （8）对危险化学品车辆的行进路线优化调整，以绕开高峰险路段，进一步降低道路运输风险。如：2号主干线路线以南至北行进路线可以建议从镇海选择绕城高速车段，从宁波北出口向镇海方向行进路线，可以在杭州湾大通道连接线与绕城高速交汇处设置明显的标志标识，使车辆绕道绕城高速行进，避免从宁波北出口驶出。从而较大程度上解决涉及我区2号主干线中的高风险路段。
    （9）继续引导推进危化运输车辆实时视频监控系统的推广应用等科技兴安项目，提升运输过程本质安全能力。
    （10）联合各职能部门力量，对危险化学品运输中的偷盗现象开展深入、持久的整治活动，同时积极发动企业、街道、社区等社会力量，形成群防机制，消除危害公共安全的隐患。
    （11）利用各种宣传载体，广泛宣传危险化学品运输安全的法律、法规及规章制度和安全常识，提高群众的安全意识和自我保护能力，发动广大群众积极参与并监督，形成正确的舆论导向和积极的社会氛围。
    2、危险化学品充装企业的对策措施和建议
    （1）应建立、健全安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程，按相关规定要求进行充装活动。
    （2）应在危险化学品充装或装载前按规定对车辆和人员进行仔细查验，对不符合规定的坚决不予充装或装载。同时应及时准确地将有关信息录入监管信息系统。
    （3）应使用合格的计量器具、不得超装，；按规定提供安全技术说明书和安全标签。
    （4）为防止危险化学品运输过程中的偷盗现象，建议充装企业在充装之后，对进出料口进行铅封。
    3、危险化学品运输企业的对策措施和建议
    （1）应建立、健全安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程，按相关规定要求进行运输活动。
    （2）针对高风险路段进行实地踏勘，制定相关控制措施、操作指南，并督促驾驶、押运人员在运输中严格执行。
    （3）建立健全企业危险化学品道路运输事故应急救援预案并定期进行演练，加强驾驶、押运人员的应急能力与技能培训。
    （4）加强对挂靠企业的管理，做到充分了解挂靠企业的安全管理状况，与安全有关的各类事务必须纳入公司统一管理。
    （5）应保持危险化学品运输车辆完好，按规定做好定期检验。加强车辆运行轨迹监控，有效防止运输过程中的偷盗现象。
    （6）建议对危险化学品车辆逐步配备使用视频监控系统，强化实时管理效果。
    4、高风险路段沿线单位的对策措施和建议
    高风险路段与敏感点沿线的街道、社区、学校、企事业单位应制定相应可行的危险化学品运输事故防范应急救援预案，熟悉各种应急状态下的疏散的程序、方向、线路、场所等，做到有备无患。

   附件：

各有关部门相应安全监管措施分解

北区政办发[2011]78号.tif