政府工作报告（2011年1月11日）
2011年1月11日在宁波市江北区第九届人民代表大会第五次会议上
区长 张南芬
各位代表：
现在，我代表江北区人民政府向大会作政府工作报告，请连同《宁波市江北区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》、2011年计划、财政报告一并予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
“十一五”发展情况及2010年工作回顾
从2006年到2010年的第十一个五年规划时期，是江北经济社会加快发展的重要历史时期。五年来，在中共江北区委的正确领导下，在区人大、政协的监督、支持下，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，围绕“打造都市经济强区，构建生态文化大区”的总体目标，紧紧依靠全区人民，开拓创新，奋发有为，扎实工作，积极应对国际金融危机、资源要素紧缺等严峻挑战，基本完成了“十一五”规划确定的主要任务，为提前基本实现现代化打下了坚实基础。
过去五年，我们坚持二三产并举、转型发展，区域经济实力迈上新台阶
地区生产总值从102亿元增加到190亿元（预计），年均增长10.7%。人均生产总值从44316元增加到80339元（预计），年均增长10%。财政一般预算收入从19亿元增加到47.7亿元，年均增长20.2%。累计完成固定资产投资470亿元，是前五年的3.9倍。累计实际利用外资4.75亿美元（预计），是前五年的2.5倍。产业结构更加合理，三次产业比重从2005年的3.6：46.2：50.2调整到2010年的2.5：39：58.5（预计）。单位GDP能耗持续下降，节能减排目标任务基本完成。工业经济综合实力显著增强，规模以上工业企业由436家增加到540家，产值从209亿元增加到380亿元（预计），年均增长12.7%。服务业加快发展，第三产业增加值年均增长14%（预计）。航运物流、房地产等支柱产业健康发展，休闲旅游、金融服务和文化创意产业实现快速发展。
过去五年，我们坚持培育功能、优化布局，城市开发建设取得新成绩
城市功能逐步完善，城市框架快速拉开，空间布局进一步优化。累计完成拆迁268万平方米，其中2009年和2010年连续两年年拆迁总量突破100万平方米。一批功能性平台加快建设，湾头休闲商务区、大庆南路综合组团、宁波北门户区、慈城古县城及新城等区块开发建设有序推进。一批城市综合体相继开工建设，江北万达广场建成开业。一批重大基础设施项目投入使用,杭州湾跨海大桥南连接线、高速公路江北连接线一期、北外环路等建成通车，市“五路四桥”涉及江北的项目全部贯通。不断深化全国文明城市创建活动，城市形象和城市管理水平明显提升。
过去五年，我们坚持深化改革、激发活力，城乡统筹发展形成新格局
全面实施城乡一体综合配套改革和慈城镇发展卫星城市建设试点，城乡统筹发展水平明显提高。“两权一房”金融体制改革走在全国前列；慈城卫星城机构改革顺利完成；农村住房制度改革全面实施，累计完成161.8万平方米农民集中居住小区建设；推进农村土地承包经营权规模化流转，流转率和规模经营率分别达75%和65%。教育、卫生等社会公共服务基本实现布局均衡化、设施标准化。城乡基础设施加快完善，道路、供水、供电、通信、天然气、污水和垃圾处理网络化体系初步形成。持续开展环境整治，农村环境大幅改善。推进社会保障城乡一体化，城乡保障标准逐步接轨。
过去五年，我们坚持执政为民、协调发展，民生社会事业取得新进展
城乡居民收入大幅提高，2010年城镇居民人均可支配收入达到30100元（预计），农村居民人均纯收入达到14600元（预计），分别比2005年增长了72.9%和75.2%。民生投入持续增加，累计投入31.9亿元财政资金用于民生社会事业。社会保障力度不断加大，实现养老保险和医疗保险制度全覆盖，失业、工伤、生育各类保险覆盖面不断扩大，城乡低保标准大幅提高。社会事业全面协调发展，完成市区教育体制调整，教育更加优质公平，素质教育、创新教育全面推进；医疗卫生服务能力显著增强，硬件设施全面升级，公共卫生“五大体系”进一步健全；文化事业繁荣发展，成功打造中华慈孝节和“星期六·相约老外滩”两大文化品牌。
过去五年，我们坚持依法行政、转变职能，党风廉政建设得到新加强
我们始终坚持依法行政，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，定期向区人大常委会报告工作，及时向区政协常委会通报政务情况，共办复区人大代表建议805件、政协委员提案496件，按时办结率达到100%。深入落实行政执法责任制，强化内部监督，加强与社会团体、民主党派的沟通联系，加快电子政务的建设和应用，促进政府决策的科学化、民主化和透明化。提高行政效能，深化行政审批制度改革，推行政务并联审批，开展效能监察和机关作风民主评议，不断提高服务质量和办事效率。加强廉政教育，构建重大项目保廉体系，强化审计监督，完善党风廉政建设责任制。
各位代表，过去的五年是江北经济社会发展取得重大成就的五年，是城乡面貌发生巨大变化的五年，江北正在逐步成为一个朝气蓬勃，充满生机和活力的现代化新城区。特别是刚刚过去的2010年，我们深入开展“建设提速年、产业提级年、工作提效年”三个年活动，着力推进产业结构调整、重点区块和项目建设、城乡统筹改革三大攻坚行动，加快构筑“创新江北”和“绿色江北”两大平台，大力实施城乡一体综合配套改革和慈城镇发展卫星城市建设两项试点，经济社会保持了较快发展的良好势头，区九届人大四次会议确定的主要任务和实事工程基本完成。实现地区生产总值190亿元（预计），同比增长16%；财政一般预算收入47.7亿元，同比增长16.3%；全社会固定资产投资122亿元（预计），同比增长17.5%；社会消费品零售总额103亿元（预计），同比增长30%；自营进出口总额25.3亿美元（预计），同比增长31.8％。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）致力于转方式调结构，促进经济平稳较快发展
进一步调整优化产业结构。修订完善了节能减排、科技创新等一系列政策，做好区长质量奖评选工作，为转型升级提供了有效激励和导向。引导有限的土地资源向优势企业倾斜，盘活低效、闲置厂房18万平方米，为转型升级提供了发展空间。加快推进人才强区战略，引进各类人才8006名，选送一批优秀企业家攻读上海交大EMBA学位，为转型升级提供了人才支撑。搭建信息服务平台和投融资服务平台，加大服务企业力度。工业经济快速增长。规上工业企业实现总产值380亿元（预计），同比增长47%；利润总额17亿元（预计），同比增长11.5%。装备制造业支柱地位得到加强，实现产值136亿元（预计），同比增长33%，占规上工业总产值的35%。企业梯队培育成效初显，“510”工程企业实现产值65亿元（预计），同比增长36%，三十强企业和成长型企业产值增幅均在30%以上。金田集团实现产值140亿元（预计），同比增长89%。圣莱达电器股份有限公司成为我区自主培育的首家上市企业。服务业加快发展。限上服务业企业实现营业收入150亿元（预计），同比增长40%；利润总额15亿元（预计），同比增长35%。航运物流业、房地产业健康发展，航运企业全年新购运力14万吨，商品房销售额和销售面积分别同比增长87.4%和25.7%。全面完成省旅游经济强区创建工作，开工建设荪湖商务休闲度假区，实现旅游总收入48亿元（预计），同比增长10%。推进创意产业集聚发展，“创意1956”正式开园。汽车销售保持旺盛势头，实现零售额65亿元（预计），同比增长62%。
积极推进两大平台建设。构筑“创新江北”平台，全面推进智慧城市建设。积极引进和培育创新主体，成立了“宁波国家高新区江北园”，促成与浙江大学工研院共建江北公共创新平台，新增高新技术企业和省市级创新型试点企业10家，达成各类科技合作项目18项。区域创新能力不断增强，实现高新技术产品产值69亿元，同比增长31%；获得国家级科技项目立项12项，市级项目立项38项；获得省市级科技进步奖7项，中策集团柴油机项目获国家科技进步奖二等奖；获专利授权1280件，同比增长39.3%。制定江北区“智慧城市”建设方案，与中国移动宁波分公司签署江北“智慧城市”战略合作框架协议。构筑“绿色江北”平台，大力推进生态文明建设。成立江北绿色（节能）技术中心，引进施耐德等9家国际知名节能技术公司分支机构。金田产业园获批为国家首批“城市矿产”示范基地。扎实推进节能减排工作，制定对高能耗高电耗企业月度用电总量控制的有序用电方案。成立“双百”节能专项领导小组，对100家重点用能企业进行走访指导。加大淘汰落后产能力度，协调暂停对4家不锈钢熔炼企业供电，促成1家企业转产。制定《创建国家生态区推进生态文明建设工作方案》，启动国家生态区建设工作。
全面提升对外开放水平。重点项目和重点产业招商进展顺利，湾头休闲商务区一期、慈城新城等地块与一批国际知名开发商达成合作意向。实现合同利用外资1.9亿美元（预计），同比增长106%；实际利用外资1.2亿美元（预计），同比增长66.5%；实到内资30.5亿元（预计），同比增长13.8%。对外贸易高速增长，全面恢复并超过金融危机前水平。外经领域不断拓宽，全年新设立境外投资机构20家，完成境外中方投资额1.1亿美元（预计），同比增长3倍多。
（二）致力于拓空间提品质，加快推进城市开发建设
征地拆迁再创新高。出台《关于进一步规范征收集体所有土地房屋拆迁确权的指导意见》等政策，形成较为完善的征拆政策体系。开展征地拆迁“百日攻坚”活动，围绕攻坚目标，加大“块抓条保”工作力度。全年完成5726亩征地任务，拆迁面积108.8万平方米。湾头休闲商务区、谢家地块征拆工作进入扫尾阶段；轨道交通2#线、货运北环线、火车北站新货场、工程学院二期等项目征拆工作进展顺利；解决了西草马路军产房、湖西路一条街等一批拆迁遗留问题。完成宁波北门户商务区、贝家巷等共29宗土地出让。区土地储备中心正式运作，完成天水家园以北、原规划行政服务中心地块等土地储备共902亩。
重点项目加快建设。年度50个重点项目累计完成投资47亿元（预计），同比增长38%；其中14个省市重点项目共完成投资22亿元（预计）。40个重大前期项目有序推进，部分项目突破关键节点，11个项目转化为重点项目。深入谋划“两江北岸”开发，成立两江北岸建设筹备工作领导小组，委托专业机构开展概念性规划研究和城市设计。“中提升”三大功能区块建设进展顺利，大庆南路综合组团2#、3#、4#地块竣工交付；湾头休闲商务区完成安置房总施工量的55.4%，环岛路、防洪堤及沿江绿化景观项目开工建设；慈城新城“两纵一横”及官山河以西路网基本建成，湖北地块即将出让。城市综合体项目有序推进，江北万达广场正式营业，来福士广场加快建设，银亿海德商业中心项目超市部分即将结顶。城市交通路网不断完善，青林湾大桥、外滩大桥建成通车，惊驾路全线贯通，大庆南路北延一期、云飞路二期、宝庆路基本完工，机场路北延、高速公路江北连接线二期、环城北路改线段等骨干道路建设正全力推进。轨道交通2#线开工建设，火车北站新货场主体工程进场施工，汽车北站确定搬迁新址并着手方案设计。
城市环境优化提升。以宁波争创全国文明城市“三连冠”为契机，深入开展“城市形象提升”和“城市管理提升”两大行动，不断提高城市公共文明水平和社会管理水平。全面启动“两提升”示范街巷“4+1”专项行动，开展世博迎宾大道等景观提升工程和“花境小品”比赛，美化街景市貌。推进窨井专项整治和内河综合整治工程，全面完成城区747座破损窨井整治和33条城市内河河道整治。开展文明交通行动，深入实施“保畅工程”。建立城市管理综合执法机制，大力整治机动车违停、工程车超载、店面无证经营等违法行为。推进城市管理标准化试点工作。连续两次在全市城市公共文明指数测评中综合成绩名列前三。
（三）致力于抓改革促统筹，全面推进城乡一体发展
加快建设慈城卫星城市。按照《江北区慈城镇卫星城市建设机构改革方案》推进各项改革，将一办八中心调整为两办五局，赋予慈城镇部分县一级经济社会管理权限，为加快建设卫星城市奠定了体制基础。慈城镇金库正式设立运行。委托专业机构重新修编慈城城镇总体规划、土地利用规划、产业发展规划。《宁波市慈城古县城保护条例》获省、市人大常委会批准并正式实施。深入研究慈城西部产业园区的发展定位，成功申报为省级高新技术产业园区。加快实施水、电、排污、天然气管线等一批基础设施项目，增强卫星城市对人口和产业的承载能力。
扎实推进综合配套改革。实施了13个村的股份合作制改革，甬江街道联成村列入深化农村股份合作社改革试点。“两权一房”抵（质）押贷款扩面增量，贷款总额累计达到1.1亿元。加大对农民专业合作社的金融支持力度，推出联保贷款新产品。农村住房两改工作加快实施，新开工建设包家村安置房、朱家安置房一期、二期等14个项目共106.9万平方米；灵山村2#地块一期农民公寓楼工程结顶，西卫桥村一期交付使用、二期进场施工。农村住房产权制度改革取得新进展，7个农民集中居住小区纳入住房流转范围，1548户家庭取得产权登记证。加快农村土地承包经营权流转，探索农村宅基地、非农建设用地流转试点和土地整理增减挂钩改革试点。稳步推进撤村建居工作，完成撤村建居三年改造15％的目标任务。
不断改善农村生产生活条件。积极创建农业标准化示范园区，新培育省级农业标准化示范区2个，市级示范区2个。发展壮大农业经营主体，新增农民专业合作社9家。农村水利工程进展顺利，五婆湖、毛力水库除险加固工程完工，姚江东排一期工程累计完成投资1.5亿元、二期工程开工建设。推进农村公路城乡一体管养工作，新建农村联网公路5公里。升级改造农村电网，完成500KV市北输变电“三通一平”工程。农村信息化建设走在全省前列，新建农村综合信息服务站81个，农村宽带接入率达到39%。改善农村消费环境，整治和改造农村菜市场21家，农村便民连锁超市覆盖率达94%。深入开展农村环境专项整治，改造提升城中村、城乡结合部垃圾收运系统，疏浚农村河道38.2公里，建设清水河道7公里。慈城镇老镇区污水管网接入宁波北区污水处理厂，全区污水处理率达到83.9%。
（四）致力于惠民生保稳定，协调发展各项社会事业
千方百计扩大就业。贯彻落实关于稳定和促进创业就业的一系列政策，推进培训与就业对接，实施以创业带动就业的新模式。深入开展充分就业区创建工作，打造公共创业就业服务平台，全区充分就业街道、社区创建率达到100%，92%的行政村达到充分就业村标准。举办高校毕业生、被征地人员就业专场洽谈会36场，提供就业岗位近8万个。实现城镇新增就业1.01万人，帮扶失业人员再就业6600人，转岗转业农村劳动力1400人。开展失业人员再就业培训1068人次，农村劳动力转移就业培训2036人次，外来务工人员职业培训4121人次。
不断完善社会保障体系。在实现社会保险制度全覆盖的基础上逐步推进人群全覆盖。推动新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险逐步并轨，实现被征地人员养老保障与城镇职工低标准养老保险转换衔接。城镇职工养老保险和城镇居民养老保险累计参保人数分别达到19.8万人和14.8万人，被征地人员养老保障实现即征即保。城镇居民基本医疗保险参保率和新型农村合作医疗参保率分别达到94.2%和98.8%。加大社会救助力度，农村低保标准提高到城镇居民低保标准的90%，全年发放低保金720.5万元，发放其他社会救助资金1123.8万元。
稳步推进保障性安居工程。扩大廉租住房保障范围，全年新增受惠家庭484户，发放租金补贴622万元；落实配租房源408套，实现配租对象即申即保。应家经济适用住房项目进展顺利，累计投资3.4亿元；完成1247户住房困难家庭的经济适用住房申购认购工作；新推出经济适用住房房源425套。开展公共租赁房政策研究，配合做好洪塘市级公共租赁房建设。宁波房屋交易中心江北分中心挂牌成立。稳步推进“两改造、一整治”工程，孔浦一村、大庆新村非成套房改造和永红、包家等城中村改造顺利推进，完成老小区整治22.5万平方米，危房解危9300平方米。
协调发展各项社会事业。推进教育优质均衡发展，《江北区中长期教育改革和发展规划》通过专家组论证。成功举办第三届中欧基础教育论坛。完成义务教育学校绩效工资改革扫尾工作。江北中心幼儿园竣工投用，洪塘中学扩建完工。“校舍安全工程”扎实推进。卫生事业加快发展，宁波市第九医院、白沙社区卫生服务中心新址建成投入使用。省级卫生强区、省级中医药参与社区卫生服务示范区创建工作扎实推进。开展打击非法行医专项行动。继续做好“手足口病”等重大疫情防控工作。认真实施国家基本药物制度。启动流动人口计划生育“安心工程”，优生“两免”工作获得省级先进。推进社区管理创新，建设“互联社区”平台，推行“片区经理人”服务管理模式。圆满完成第八届社区居委会换届选举工作。做好第六次人口普查入户登记工作。开工建设区文化中心和洪塘社区文化中心，成功举办了第二届中华慈孝节、“星期六·相约老外滩”和首届亚洲杯桥牌锦标赛等重大节庆赛事活动。实现数字电视整体转换。顺利完成对口援建青川任务。民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄、双拥、慈善、红十字、残联、地方志、档案、移民安置等各项工作也取得了新进步。
全力推进“平安江北”建设。加强社会治安防控，严厉打击防范“两抢一盗”和黑恶势力犯罪行为。顺利完成上海世博会“环沪护城河”安保工作。开展中小学校园周边安全环境专项检查，加大人防、物防、技防投入。做好信访和维稳工作，健全综治中心情报信息预警机制，妥善处理因劳资关系、征地补偿、拆迁安置等引发的社会矛盾。全面做好“五五”普法迎检验收和“六五”普法规划编制工作。抓好重点行业、重点领域的安全生产整治，各类安全事故数量、伤亡人数及直接经济损失持续下降。开展消防安全大检查，加强对人口密集场所的消防监管。制定外来务工人员积分落户暂行办法，激发外来务工人员参与江北建设的积极性。全面完成“十小”行业三年整治规范。深入开展省级食品安全示范区和区级药品安全示范街道创建工作，切实保障人民群众饮食用药安全。
（五）致力于优服务提效能，切实加强政府自身建设
围绕“工作提效年”要求，扎实开展创先争优活动，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，营造学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好氛围。开展社会管理创新工作，着力创新和完善社会化公共服务保障等八大体系，使社会管理工作更加适应江北经济社会转型发展的需要。办理人大代表建议152件，人大代表对办理工作满意或者基本满意率达100%；政协委员提案118件，全部采纳或部分采纳率达79%。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，进一步提高决策的科学性和民主性。始终坚持依法行政，建立行政复议和解、调解机制，畅通行政复议申请渠道，加大预防化解行政争议工作力度。拓宽政务信息公开渠道，丰富信息公开内容。加强廉政建设，建成电子监察暨网上行政审批系统，深化廉政制度审计，完善内控机制，实行重大项目效能督查，把反腐倡廉工作贯穿于政府各项工作全过程。
各位代表，过去的五年是我区经济社会经历金融危机考验、加快转型发展的五年。我们每一个进步、每一项成绩的取得，都得益于上级党委、政府和江北区委的正确领导，得益于全区人民的辛勤劳动和团结拼搏，得益于社会各界的紧密配合和大力支持。我们深切感受到，攻克一切艰难险阻的力量源泉，始终来自于广大人民群众，全区人民对政府工作的充分理解和大力支持，是我们做好各项工作的有力保证。在此,我代表江北区人民政府,向奋斗在各条战线上的全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、驻地部队和社会各界人士，向所有关心和支持江北发展建设的海内外朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在不少问题和困难。突出表现在：经济结构性、素质性矛盾仍然比较突出，企业自主创新能力还不够强，转型升级的要求十分迫切；城市形态亟待优化，功能培育和空间拓展任重道远；社会管理和民生工作还存在一些薄弱环节；政府工作效率、服务质量和行政执法能力有待进一步提高。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。
“十二五”奋斗目标和主要任务
“十二五”时期是我区加快转型和提升的战略黄金期。我们要围绕“构筑三区三城新格局，打造宜居宜业新江北”的总体目标，以科学发展为主题，以转型发展为主线，坚持新型城市化和产业现代化双轮驱动，大力实施“两江”战略，加快推进城乡一体引领区、转型升级示范区、品质生活实践区“三区”建设，全力构筑甬江新城、姚江新城、慈城卫星城“三城”格局，着力打造“宜居江北”、“绿色江北”、“创新江北”、“活力江北”，全面建成惠及全区人民的小康社会。经济持续快速协调发展，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，到2015年，地区生产总值年均增长10%左右；财政一般预算收入年均增长12％左右，期末达到84亿元；全社会固定资产投资五年累计完成1000亿元；社会消费品零售总额年均增长15%；自营进出口总额年均增长10%。产业、产品和企业组织结构更趋合理，服务业增加值占地区生产总值比重提高到63%。自主创新能力增强，研究与发展经费支出占地区生产总值比重提高到2.3%。城镇登记失业率控制在3.5%以内。城市化加快推进，城市功能提升和空间拓展实现重大突破，两江三城框架基本形成。人民收入不断提高，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长10%和11%，城乡收入差距缩小到1.97:1。社会事业协调发展，教育、卫生、体育、社会保障等公共服务供给水平明显提高，逐步建成符合区情、水平更高、覆盖城乡的基本公共服务体系。宜居江北建设取得全面进展，资源利用效率显著提高，生态质量明显改善，可持续发展能力不断增强。
为实现上述发展目标，我们必须认清时代特征，找准江北定位，把握发展机遇，落实有力举措。
一是加快发展方式转变，在构建现代产业体系增强区域经济实力上有所作为
深刻把握江北区位特点和发展阶段，努力把城市化加快推进的优势转化为产业集聚的胜势，大力提高先进制造业和现代服务业的比重，加快构建“二三产并举、创新引领、集群发展”的现代产业体系。打造先进制造业基地，培育总部型大企业。高度重视工业的战略基础地位，以发达的工业产业为城市化推进和现代服务业发展奠定坚实基础。加大闲置低效资源盘活力度，深度挖掘内部发展空间，提高土地集约节约利用水平。通过管理创新、产品创新和技术创新，不断提高有色金属加工、纺织服装等传统优势产业的核心竞争力和产品附加值。主动衔接国家、省市重点产业调整和振兴规划，以产业园区为载体，以骨干企业为主体，加快推进高新技术产业化。依托江北高新技术产业园区的开发建设，引进和培育战略性新兴产业，努力在部分新兴产业领域形成优势。大力支持企业股份制改造，推进企业资产证券化。引进和培育一批龙头企业，发展壮大产业集群，力争到“十二五”末，形成先进装备制造业、有色金属精加工、战略性新兴产业三个百亿产业。加快发展现代服务业，增强城区综合服务功能。依托中心城区和沿江滨水的优越区位，优化布局商务楼宇，大力发展总部经济和商务服务业。围绕宁波建设国际强港目标，加快发展国际贸易、货运代理、航运金融等港口服务业，提升宁波港口服务功能。加快来福士广场等城市综合体和一批专业市场建设，完善商贸流通体系。全力打造长三角重要休闲旅游目的地，推进慈城古县城、保国寺·荪湖休闲旅游度假区、老外滩延伸段改造等旅游项目建设。
二是加快功能区块建设，在培育城市功能拓展城市空间上有所作为
围绕品质发展目标，全面提高城市规划建设和管理水平，实现城市空间拓展与功能集聚、品质提升的统一。加快构建城市发展新格局，从完善宁波城市功能、加快产业转型、提升生活品质的要求出发，全力构建“两江两轴三城”的城市发展格局。大力培育城市功能，加快核心滨水区、湾头休闲商务区等一批功能性平台建设，注入商务、居住、文化、体育等功能，努力打造综合功能较为完善的现代城区。统筹城乡基础设施规划和建设，加快形成布局合理、结构优化、功能完善、适度超前的基础设施体系。加快建设轨道交通2＃线，争取提早启动轨道交通4＃线，逐步完善“四横十纵”骨架干道网络体系。创新城市管理机制，整合城市管理资源，建设城市综合管理信息大平台，深化“数字化”、“标准化”城市管理工作，提高城市管理的水平和效率。
三是加快新农村建设，在推进城乡一体促进城乡统筹发展上有所作为
按照“深化改革、整体推进、转型升级、增收惠民”的要求，努力把江北建设成为统筹水平高、体制机制活、带动作用强的城乡一体引领区。加快农村住房“两改”，力争到2015年农民集中居住小区达到500万平方米以上，全区60%以上的村庄改造成为农村新社区。推进城乡公共服务一体化，在布局均衡化、设施标准化的基础上，实现公共服务的优质化。推进城乡社会保障一体化，努力实现城乡各险种的衔接和转换。深化股份合作制改革，以股权重组、流转为方向，实现农村集体资产经营管理体制向现代企业制度转型。扎实推进慈城卫星城建设，根据卫星城总体规划和专项规划，打造具有慈城特色的小城市建设发展模式。全面完成古县城保护开发建设，争创国家5A级风景区。加快推进慈城新城建设，基本形成新城形态。
四是加快发展各项社会事业，在改善民生提高人民生活质量上有所作为
坚持以人为本，以群众需求为导向，加快发展各项社会事业，扎实推进“平安江北”建设，切实提升人民群众的幸福感和安全感。促进居民创业就业，努力以发展经济扩大就业，以创业带动就业，完善困难家庭就业援助制度，千方百计让一切具有劳动能力和工作意愿的劳动者获得就业岗位。稳步提升社会保障水平，全面提高养老保险、基本医疗保险、失业、工伤、生育保险的保障标准和参保率。逐步提高城乡低保标准，完善基本生活费用动态补贴制度。推广以家庭照顾、社区服务、机构供养三位一体的新型养老模式。完善“租售并举、以租为主”的住房保障体系，逐步解决低收入家庭住房困难。全面普及高质量学前教育、实施高水平义务教育、构筑终身教育体系，率先在全市实现区域教育现代化。大力发展文化事业，弘扬发展外滩文化和慈孝文化，挖掘民间文化，深入推进文化大区建设。提高医疗卫生服务水平，进一步优化卫生资源配置。深化“平安江北”建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，完善矛盾纠纷预防处理机制，提高处置突发性事件的能力，维护社会安定团结局面。加强对外来务工人员的服务和管理，探索外来人口融入城乡社区的新方法，逐步实行以居住证为主的属地化管理制度。
五是深入推进改革开放，在增强发展活力构筑发展优势上有所作为
尊重群众首创精神，以更大的决心和勇气推进各领域改革，为江北科学发展、转型发展提供体制机制保障。深化土地要素配置机制改革，综合运用市场、法律、行政等手段，有效盘活低效闲置资源，努力提高单位土地产出。深化对外开放，坚持内外资并举，提高资金利用水平和质量。创新招商方式，搭建引资平台，大力引进对产业转型升级和城市功能培育具有重大带动作用的大平台、大产业、大项目、大企业。优化外贸结构，稳定和拓展外需，扩大现有出口竞争优势，加快培育技术、品牌、质量、服务新优势，促进出口结构转型升级。鼓励企业“走出去”，建立海外研发销售机构、生产基地和原材料基地。加强区域合作，充分发挥区位优势，全面融入长三角区域一体化，积极对接上海“两个中心”建设，分享长三角区域丰富的市场、金融、人才、科技等资源要素。加快转变政府职能，推进公共服务型政府建设，切实履行市场监督、公共服务职能。完善公共财政体制，加大政府对基础设施、民生社会保障和环境保护等投入，逐步推行政府购买公共服务。创新管理方式和手段，实施行政审批标准化改革。积极推进社会管理创新，形成政府主导、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强对网络“虚拟社会”的引导和管理，加快城乡社会管理和服务的信息化、网络化进程。
2011年工作总体目标和主要任务
2011年是“十二五”开局之年，做好今年的政府工作，对于巩固“十一五”丰硕成果、开创“十二五”崭新局面具有十分重要的意义。
2011年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和区委七届十次会议精神，以科学发展为主题，以转型发展为主线，围绕“构筑三区三城新格局，打造宜居宜业新江北”总体目标，加快经济转型升级、完善城市功能、推进城乡一体，努力构建和谐社会，力争在发展方式转变、城市功能培育、城乡统筹发展、生态文明建设、社会管理创新和政府自身建设上有新突破，为江北新一轮发展打下坚实基础。
综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：
地区生产总值增长8％；财政一般预算收入增长8％；全社会固定资产投资135亿元；社会消费品零售总额增长17％；合同利用外资2亿美元，实际利用外资1.5亿美元，自营进出口总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长10％，农村居民人均纯收入增长11％，人口自然增长率控制在3‰以内。
为实现上述预期目标，重点做好以下六方面工作：
（一）挖掘发展空间，主动转型提升，力争在发展方式转变上有新突破
以亩产论英雄，提高单位产出。打造特色产业基地平台，启动建设江北高新技术产业园区，完成一期控制性详细规划编制和部分基础设施建设。提升投资创业中心管理和产出水平，促进投资创业中心向具有城市复合功能和总部经济形态的先进制造产业园转型。实施“低产田改造倍增工程”，综合运用土地使用税、差别电价等手段，进一步完善产业退出机制，为优势企业和新兴产业发展争取时间和空间。成立工作机构，完善激励约束政策，利用土地收储平台，加强招商引资，结合节能减排，加快投资创业中心、慈城私营工业城、各涉农街道工业区和村建厂房内闲置低效资源的盘活。完善异地开发政策，适应城市化推进背景下企业迁移趋势，积极探索总部在本地、基地在区外的发展模式。完善楼宇信息平台，通过腾笼换业和二次招商，提高入驻企业本地贡献率和单位面积楼宇产出率。
以创新促转型，优化产业结构。深化“创新江北”和“智慧城市”建设，积极培育创新主体，发展高新技术产业。加快浙大工研院江北公共创新平台和宁波江北大学联合研究院建设，加强创新平台、科研院所、科技孵化器与本地骨干企业的合作，推动科技成果向现实生产力转化。探索人才与项目相联系的专业化扶持机制，结合新兴产业培育，有针对性地引进在相关领域具有较高知名度和创业意愿的科技人才。改造提升传统优势产业，鼓励企业通过调整管理体制、推进自主创新、加大技改投入等方式，提高产品附加值和市场竞争力。优化企业梯队结构，认真落实“510”企业培育工程及三十强、成长型企业的各项政策和措施。做大做强先进装备制造业，着力推进中策、东力有关项目和三星高新技术产业园建设，壮大“宁波市大型成套设备产业基地”、“国家火炬计划先进通用设备制造业特色产业基地”。积极发展物联网、新材料、新能源等战略性新兴产业，争取在新兴产业龙头企业培育方面取得新进展。把握“三网融合”新趋势，加强与信息服务运营商的合作，推动智慧技术和智慧产业发展。推进企业上市，做好一批行业优势企业的股份制改造和上市前期工作。全面实施现代服务业三年行动计划，加大基地集聚区扶持力度。提升发展现代物流业，鼓励海运企业通过并购与联营等形式进行战略性合作，提高海运业规模和层次。做好江北万达广场的服务和管理工作，加快推进来福士广场、银亿海德商业中心等商贸商圈建设，提升江北商贸影响力。推进慈城古县城旅游开发、保国寺·荪湖休闲旅游度假区和都市休闲农业系列项目建设，加快老外滩国家4A级景区创建。强化旅游行业规范管理和指导服务，提升行业发展品质。进一步促进汽车销售业高端品牌集聚，争取奔驰4S店建成并试营业。
以招商增后劲，深化对外开放。积极探索区与街道（镇）互动联合招商机制，创建商务联系人会议制度，不断增强招商引资合力。促进招商与功能区块建设的互动，提前介入区块产业功能定位的谋划，有效推进湾头休闲商务区块、核心滨水区块、谢家宝庆寺区块、慈城新城等重点区块的招商工作。强化重点产业、总部企业和税源性招商，着力引进一批税收贡献大、带动作用强、资源占用少的总部型企业和优质大项目。积极推进招商引贸，优化外贸进出口结构。利用出口退税地方负担全市统筹改革契机，加大对各类外贸企业的招引力度。进一步巩固传统出口市场，开拓新兴市场。加快“走出去”步伐，引导外贸企业在重点国家和地区建立营销、研发网络。
（二）加快项目建设，开拓两江北岸，力争在城市功能培育上有新突破
着力提升规划建设管理水平。高标准做好各项规划编制工作。在宁波城市总体规划和江北区“十二五”规划的基础上，深化两江北岸、城市工业功能区、宁波北门户区等重点区块的规划研究。着手江北区工业用地“退二进三”研究，启动编制《江北区城中村改造规划》。探索提高城市建设品质的有效方法，争取打造更多的精品工程和亮点工程。继续深化“城市形象提升”和“城市管理提升”两大行动。实施中心城区街容街景提升工程，深化示范街巷“4+1”专项行动。完善“红黑”双色地图执法，创新360度城管固定岗执法。加快数字城管系统升级，逐步将涉农街道、镇纳入数字城管范围。
合力推进区块和项目建设。坚持以项目突破带动经济社会发展全局，进一步加大协调督查力度，合力攻克关键节点，确保完成全社会固定资产投资135亿元，力争达到150亿元。以两江北岸开发为龙头，加快功能性区块开发建设。促成两江北岸开发建设领导小组和开发公司的成立，做好安置房选址工作，加快推进征地拆迁，启动奥体中心、行政中心、跨江连接线及桥梁建设前期工作。加快湾头休闲商务区、核心滨水区、慈城古县城及新城、宁波北门户区等重点区块建设，让人民群众早日看到城市建设新亮点、新变化。进一步完善城乡基础设施，完成环城北路改线段、锦绣江花北侧路、云飞路一期、丽江西路工程。加快高速公路江北连接线二期、机场路北延、宁波铁路北站及货场搬迁、货运北环线、500KV市北输变电和220KV育才输变电及配套工程项目建设。启动洪塘西路建设和汽车北站搬迁。做好城西港区前期工作。
全力推进征地拆迁。全区上下进一步攻坚克难，力争连续三年年拆迁总量突破100万平方米。开展新一轮“百日攻坚”活动，着力提高拆净率，全面完成轨道交通2＃线、湾头休闲商务区、谢家地块、大庆新村非成套房改造一期、洋市地块和工程学院二期等项目的拆迁扫尾工作，确保土地及时出让和项目开工建设。加快安置房建设进度，重点抓好湾头休闲商务区、宝庆寺地块、城庄地块、刁家桥地块、慈湖人家三期等安置房建设。扎实推进土地收储出让工作，做好机场路以东、天水家园以北、谢家宝庆寺相关区块的土地收储工作，加快湾头休闲商务区、宁波北门户商务区、谢家宝庆寺等地块的土地出让工作。
（三）推进两项试点，引领城乡一体，力争在城乡统筹发展上有新突破
以促进农民增收为根本，加快发展都市现代农业。继续推进农业基地化、品牌化、休闲化发展，着力抓好一区（粮食功能区）、二带（城郊叶菜带、休闲农业带）、三基地（洪塘万亩精品水果基地、华东奶牛养殖基地、出口微型盆景基地）和都市田园新十景建设。强化科技兴农，发展科技示范和设施农业，提高农业机械化水平。
以农村住房两改为重点，深入实施综合配套改革。加快农村住房集中改建，争取新开工100万平方米。稳步推进农村住房制度改革试点，探索实施宅基地置换城镇房产试点，做好农户住房产权的登记、发证工作，推动农民集中居住区住房上市交易。深化农村股份经济合作制改革，继续探索以股权重组、流转为核心的产权制度改革。加强农村集体“三资”管理，探索村级经济转型发展新模式。深化“两权一房”抵（质）押贷款，开办“补偿权益相关证明”质押贷款，拓宽农民融资渠道。扎实推进农村承包土地规模化流转和集体林地、林木流转。
以基本公共服务均等化为目标，改善农民生产生活条件。加快撤村建居步伐，完善“多村一社区”、“一村一社区”农村社区服务中心管理运作的相关机制，提升农村社会公共管理和服务水平。进一步完善农村基础设施，推进甬余线等三条干线公路大中修，完成公路应急中心建设，应用数字公路管理平台，提高农村公路整体管养水平。加强水利设施建设，重点推进姚江堤防、姚江东排及配套工程建设。开展小流域水环境综合整治，改善农村居民生活及生产用水条件。推动优质教育、卫生等公共资源向农村配置，实现从“扩大供给”向“均衡享受”的提升。做好被征地人员养老保障与低标准城镇职工基本养老保险转换衔接工作，提高新型农村合作医疗补贴标准。深入开展农村居家养老服务，形成多元化、多层次的养老服务体系。
以理顺体制机制为契机，全面建设慈城卫星城市。深化卫星城体制机制改革，提高机构运行效率。按照慈城卫星城三年行动计划，实施“双建设、双提升”战略，扎实推进“四个一批”载体建设。做好卫星城总体规划的报批工作，完成慈城老城西侧地块、湖心地块、新城西侧地块及古城控制性详细规划编制工作。加快古县城保护开发，重点做好风貌协调和旅游六要素功能配置。加快新城开发，注重产业导入和功能培育，开工建设城市综合体项目。做好官山河以东路网及新城行政中心建设前期工作。
（四）深化绿色江北，发展低碳经济，力争在生态文明建设上有新突破
推进节能减排，促进低碳发展。巩固“十一五”节能减排工作成果，研究出台长效机制。以江北绿色（节能）技术中心为平台，加大节能中介机构和节能技术的引进力度。积极发展循环经济，着力培育一批循环经济示范企业。推广节能环保产品和技术，推进工业“三废”及垃圾综合利用。以金田产业园“城市矿产”示范基地为龙头，促进资源再生利用产业化发展，力争循环经济建设取得阶段性成果。继续运用区域用电平衡、差别电价等手段淘汰落后产能，促使一批高能耗企业关闭或转型。
加强环境整治，建设生态大区。以创建国家生态区为契机，实施生态区规划，加快生态街道（镇）建设。大力推进森林屏障、森林村镇、森林通道建设，加快沿山、沿路、沿河绿化建设，力争新增植树造林1000亩，进一步提高全区森林覆盖率。开展土壤修复，加快推进坡耕地及林地水土流失综合治理。实施全社会用煤总量控制，加大机动车排气防治力度，开展餐饮油烟、有毒有害物质焚烧等综合治理。启动水环境综合整治，开展河道清淤工程，扩大农村生活污水进大管网范围。提高农村生活垃圾无害化处理率,建成庄桥垃圾中转站，加快洪塘垃圾中转站建设。开展污染源普查动态更新调查工作，为科学制定环境保护政策和规划，加强环境监管奠定基础。
培育生态文化，倡导生态文明。牢固树立生态文明理念，大力弘扬人与自然和谐相处的价值观。加大对中小学生和社区居民的环境保护宣传教育力度，广泛开展“世界环境日”、“世界地球日”、“中国植树节”、“浙江生态日”等纪念活动，提高全社会对生态建设的关注度和参与度。推行生态友好、绿色文明的生活方式，引导城乡居民广泛使用节能型电器、节水型设备，倡导使用公共交通、非机动车交通工具出行。鼓励绿色消费，提倡健康节约的饮食文化，抵制高能耗、高排放产品和过度包装商品，限制一次性用品的使用，推行公共场所禁烟。
（五）增进民生福祉，维护和谐稳定，力争在社会管理创新上有新突破
深化“创业型城市”建设，促进充分就业。以创建“国家创业型城市”为契机，深化创业“1791”工程，推进“创业俱乐部”（指导服务中心）平台规范化运作，建立慈城、文教、白沙创业指导分中心，实现创业“超市化”运作。健全充分就业区创建工作长效机制，加大就业帮扶力度，以高校毕业生、城乡就业困难人员为重点，通过开展专场招聘会和就业培训等手段，统筹各类群体就业。完善企业人才和用工信息储备库建设，努力缓解“就业难”和“招工难”问题。
进一步提升社会保障水平。着力推进养老保险人群全覆盖，有效落实各类养老保险制度之间的衔接政策。引导农村居民参加城镇居民医疗保险，积极推广医疗保险全市统筹、一卡通、异地结报、证卡预约等便民措施，确保城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗三大保险参保率稳定在90%以上。高度重视外来务工保险政策调整，促进社会保险关系跨地区转移接续。完善城乡社会救助体系，统一农村居民与城镇居民低保标准，创建省扶残助残爱心城区。
推进教育优质均衡发展。加强校舍基础设施建设，全面完成“校安工程”三年改造计划。建成双东路九年一贯制学校，开工建设城庄九年一贯制学校和洪塘经济适用住房配套学校，实施唐弢学校、裘市小学等改造工程。进一步做好“轻负高质”工作，切实减轻学生课业负担。合理配置优质教学资源，促进教育公平。全面实施农村学校学科带头人三年行动计划，建立优质师资力量向农村流动的激励机制。认真落实“两为主”政策,确保进城务工人员随迁子女“有书读”，逐步实现“读好书”。加大对特殊群体的帮扶力度，确保特殊群体接受义务教育率达100%。编制学前教育三年行动计划，鼓励多种形式发展学前教育，整合取缔一批无证幼儿园。推进社区教育数字化、网络化，构建具有区域特色的终身教育体系。办好老年大学，提高老年教育的服务质量和管理水平。
促进卫生事业加快发展。推进宁波市妇儿医院北部院区一期项目建设，完成甬江街道社区卫生服务中心建设和文教街道社区卫生服务中心改造。加快社区卫生服务机构规范化建设，力争城乡社区卫生服务中心省级规范化率达到100%。大力推行中医药参与社区卫生服务，确保中医科中医治疗率达到85%以上。全面落实国家基本药物制度，引导群众形成合理的用药习惯，有效减轻群众就医负担。
协调发展文化体育及其它社会事业。加快区文化中心建设，做好街道（镇）综合文化站的改造与建设。充分发挥现有村落（社区）文化宫作用，充实文化活动内容、加大文化培训力度。继续办好中华慈孝节和“星期六·相约老外滩”两大节庆活动，带动“一街（镇）一节”文化品牌建设。促进学校体育资源向公众开放，办好全市中学生田径运动会。全面完成第六次全国人口普查。开展第二次地名普查，做好慈城卫星城及城市新建成区的地名标设工作。
着力做好住房保障工作。科学规划全区保障性住房建设，加快实施应家经济适用住房项目。启动公共租赁房和人才公寓建设，满足低收入群体住房需求，吸引优秀外来人才到江北创业就业。进一步规范经济适用住房申购和销售工作。积极筹集廉租住房实物配租房源，进一步提高实物配租比例。加快包家、联成等城中村改造和大庆新村非成套房改造，推进桃源小区一期、红梅小区等老小区整治。开展房屋安全大检查，做好危房解危工作。
全力维护社会和谐稳定。完成第九届村委会换届选举工作。做好“六五”普法工作。加强法律援助，完善法律援助服务网络。抓好信访维稳工作，开展重大事项社会稳定风险评估，完善重大群体性事件隐患“专案经营”机制。做好平安综治工作，积极开展严打整治行动，加大对黑恶势力和“两抢”、入室盗窃、电瓶车盗窃等犯罪行为的打击力度，推进禁毒工作社会化管理体系建设。有效发挥视频动态监控系统的作用，将监控触角进一步延伸到村和社区。开展校园周边、外来人口聚居地、城乡结合部等区域大清查大整治。加强安全生产管理，及时排查治理安全隐患，坚决遏制重特大安全生产事故的发生。启动“十小”行业整治规范新三年行动计划，推进食品药品、公共卫生监管信息化，扎实开展食品药品安全示范创建工作，严厉打击制售假劣药品行为。健全公共安全应急预案，切实提高应对公共突发事件的能力。
（六）加强依法行政，提高服务水平，力争在政府自身建设上有新突破
加快转变职能。进一步推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务转变。加强对事关发展全局重大问题的研究，创新思路、完善对策，切实推动科学发展。继续深化行政审批制度改革，推进行政审批标准化建设，切实提高工作透明度和办件效率。创新公共服务投入机制，加大财政对民生和社会事业的投入，建立完善实事工程项目选定、进度跟踪、质量验收、成效评估等机制，不断提高实事工程的群众满意度。全面拓展创先争优活动的广度和深度，加强典型示范，带动克难攻坚，营造良好氛围，为新一轮发展提供作风保障。
加强依法行政。深化区政府常务会议学法制度，把依法行政贯穿于政府工作全过程，不断推进法治政府建设。认真落实区人大及其常委会的决议和决定，自觉接受区人大及其常委会的监督，支持人大代表履行职责、发挥作用。增强民主协商意识，支持政协委员履行民主监督和参政议政职能。完善政府领导领办建议提案制度和代表建议督办合议制，提高建议提案的解决率和采纳率。深入推进行政执法责任制，规范行政处罚自由裁量权，全面加强行政复议工作。
坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设。强化审计和行政监察监督，突出重点领域、重点对象，把握关键环节。加大财政资金使用监管力度，提高资金使用效益。全面推进岗位廉政风险内控机制建设，推行部门“一把手五不直接分管”，打造“权力双控工程”。建设“智慧监察”，加强科技促廉，加快电子政务建设，推行政务公开，开展机关作风网上评议，接受社会各界监督，进一步提高行政效能。
各位代表，政府工作的根本目的是改善民生、服务社会。2010年我们明确责任、狠抓落实，基本完成六方面实事工程年度任务。今年我们将一如既往地关注民生，从人民群众最关心、最直接、最迫切需要解决的问题入手，努力做好五方面实事：
1、继续实施城防保障工程，确保江堤安全。启动洪塘排灌站、涨家浦排灌站改造工程，维修加固堤防2公里。
2、继续实施校舍安全工程，推进教育设施建设。开工建设城庄九年一贯制学校，双东路九年一贯制学校主体结构完工，洪塘经济适用住房配套学校完成工程量的60%。全面完成唐弢学校、裘市小学、觉民学校等8所中小学校舍安全工程。
3、继续推进文体活动中心建设，拓展群众文化阵地。江北区文化中心项目主体结构完工，洪塘经济适用住房配套公园、洪塘社区文化中心项目竣工。
4、继续加快城市综合体建设，方便城乡居民生活。改善江北万达广场周边环境，银亿海德商业中心试营业，来福士广场（凯德5#地块）主体结构完工。
5、统筹城乡卫生事业发展，推进基本公共卫生服务均等化，缓解群众看病难问题。宁波市妇儿医院北部院区一期开工建设并完成工程量的60%，新（改、扩）建农村社区卫生服务站10家。
各位代表，“十二五”时期江北经济社会发展的目标任务已经明确，新的一年任重而道远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，在中共江北区委的领导下，紧紧依靠全区人民的智慧和力量，励精图治，奋发有为，为建设更加美好的现代化新江北而努力奋斗！