2010年审计工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，紧紧围绕区委、区政府重大决策部署，强化围绕中心意识，进一步提升服务大局水平；强化“全面审计，突出重点”格局，进一步提升审计效果；强化转型和创新意识，进一步提升审计质量；强化责任意识，进一步提升审计队伍素质。为推进我区重点工作，促进江北经济社会又好又快发展提供有力保障。

一、强化围绕中心意识，进一步提升服务大局水平。

进一步强化“围绕中心，服务大局”意识，在区委、区政府出台的保稳促调、改善民生等一系列宏观调控政策措施的执行和落实中，在服务大局和宏观经济管理领域发挥审计建设性作用。

1、在审计计划和审计重点上与区委、区政府工作中心合拍。主动站在区委、区政府工作大局下谋划和实施审计工作。在安排审计项目时，要广泛征求区委、区政府领导各方意见建议，把领导关心、群众关注的热点、难点问题作为审计工作重点。使审计立项从任务导向为主向目标导向为主转变，从微观管理为主向宏观服务为主转变，从防护性作用为主向建设性作用为主转变。

2、在审计职能的发挥上坚持审计监督与服务并重。审计工作进一步从监督向监督与服务并重转变，树立靠前服务意识，加强沟通，搞好协调。在强化审计监督，坚决查处违规违纪问题的同时，寓审计监督于服务之中。通过审计发现问题，提出合理化的意见建议，帮助被审计单位健全制度，规范管理，提高资金使用绩效，发挥审计“审帮促”作用。

3、在审计成果的利用和转化上与经济社会的发展目标形成合力。重视审计成果的开发和利用，对审计发现的普遍性、倾向性问题进行综合分析和提炼，提出建设性的审计意见和建议，为领导决策和规范部门管理、提高资金使用效益服务。促进体制、机制和制度的完善，推动宏观层面突出问题的解决，从更高层次发挥审计作用。

二、强化“全面审计，突出重点”格局，进一步提升审计效果。

明年要在全部政府性资金、重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任审计中，探索切合我区实际且富有成效的审计监督模式。

1、突出全部政府性资金审计。着力构建以财政预算执行审计为主线，以部门预算执行情况审计为基础，以专项资金管理使用为重点，以二、三级单位延伸审计工作为补充，以提高资金使用效益为目的的全部政府性资金审计工作机制。财政同级审工作要突出重点，兼顾全面。对近年来负债增幅较大的项目或公司予以重点关注。全面准确摸清全部政府性资金的总量规模和结构，分析收支结构以及变动趋势，确定审计重点，推进预算管理体制改革。部门预算执行审计以全部政府性资金为主线，关注预算编制的合理性，预算执行的严肃性和预算效益。在部门预算执行审计和经济责任审计中，关注二、三级预算单位的资金管理使用情况。确定1-2个单位进行延伸审计。采取滚动轮审与随机抽审相结合的方式，加大对重点专项资金和民生资金的审计监督。明年着重对新农村建设资金、科技专项资金、慈善基金、新型农村合作医疗资金等进行审计，促进专项资金的规范使用，提高绩效。

2、突出重点投资项目审计。要结合工程建设领域突出问题专项治理，探索“三个结合”的投资审计模式。在审计方式上，实施竣工决算审计与跟踪审计相结合。对政府重大投资项目和社会各界关注的工程建设项目实施跟踪审计，实现事前、事中和事后的全过程监督。对其他投资项目实施竣工决算审计，把有限审计力量放在重点项目上；在跟踪审计形式上，采取驻场审计与节点审计相结合。涉及大量隐蔽工程的开始阶段，采用驻场审计。隐蔽工程较少的上部施工环节，采用节点审计。着重做好标底、招标文件初稿、合同初稿、进场测量记录、工程联系单变更、无价材料定价程序和方法、进场材料质量和规格、月进度款、重大隐蔽工程验收、拆迁赔偿费用、建设单位管理费、财务费用等12个关键节点的审核；在审计目标上，发现问题与提出建议、促进整改相结合。通过跟踪审计，及时发现建设工程项目中存在的超工期、超投资、超概算等问题，促进建设项目规范管理，提高建设管理风险防范能力。同时，建立审计局与建设单位、审计局各项目审计组长、审计局与保廉成员单位之间相互联络沟通机制。及时互通情况，形成重点工程保廉合力。对工程实施过程中的招标问题、费率招标工程存在的问题和500万以上工程分解招标分解审计等问题予以重点关注，并开展专项审计调研，提出政府项目提高效益、减少浪费的对策建议。

3、突出重点部门、重点资金审计。结合领导干部经济审计和部门预算执行审计，对各单位日常公用经费、专项项目经费等进行审计。关注津补贴、公车改革落实情况及会议费、公务接待费的支出情况，促进财政资金的规范管理。侧重从专项资金管理、大额支出、隐形收入、建设项目等多角度入手，严肃查处各类由于决策失误、管理不善等造成的损失浪费问题。

4、突出经济责任审计。逐步建立审前告知、结果公告、对象分类、评价分等的领导干部经济责任审计模式。建立审前告知制度，对领导干部应履行的经济责任内容予以事前告知。重点关注领导干部决策情况、主要经济指标完成情况、制度建立健全和执行情况及个人廉洁自律情况，加大对权力的监督和制约。以召开审计结果通报会等方式，稳步推进审计结果公告，促使审计结果的整改落实。按照经济责任审计对象分类管理办法，对工作性质和资金量大小不同的部门单位，采取不同的审计频率和方法进行审计。以定性评价与定量评分相结合的方式，探索领导干部经济责任评价办法，为区委考察、任用干部提供决策参考。充分发挥纪委、组织、财政、人事等联席会议成员单位的作用，及时通报审计情况，解决审计中遇到的实际困难和问题，形成整体监督合力。

三、强化转型和创新意识，进一步提升审计质量。

以绩效审计为发展方向，以审计信息化为手段，不断加快由传统审计向现代审计转型步伐。

1、全面推进绩效审计。把绩效审计理念贯穿于实施的投资项目审计、经济责任审计、专项资金审计和审计调查等项目中。不断丰富和完善宏观服务型绩效审计的实践形式，切实抓住宏观服务型绩效审计科学选取项目、确定审计目标、精编审计方案、创新技术方法、进行有限评价等五个关键环节，通过对体制的效率、管理的效能、资金的效益、工作的成效、政策的效用等方面的审计来发挥建设性作用。

2、全面推进计算机审计。切实提高现代审计工作水平，适应信息化发展的新要求，加强审计信息化建设、管理和计算机审计创新，积极推进计算机审计。继续深化“AO”和“OA”的应用，提高审计项目中计算机技术应用的覆盖面。加强审计数据综合分析系统的应用，积极开展计算机审计理论研究、技术交流和协作攻关，提高计算机审计水平。争取一到二个项目参加上级审计机关计算机优秀项目评比。力争在计算机专家经验、三小软件开发等方面取得实质性进展。

3、加强审计项目质量控制管理。进一步健全三级复核、审计组长负责和审计执法过错责任追究制度。实施审计现场管理，及时了解审计进展情况，增强审计职业敏感性，充分关注审计过程中发现的苗头性问题，一旦发现，要一查到底。加强对重点审计项目的管理，确定三分之一以上项目为重点项目，对审计方案和审计报告实行局领导、审计组成员集体会审，集思广益，严格把关，确保审计质量。通过审计回访等方式，加强对审计决定执行和审计建议采纳情况的跟踪检查，促进审计结果整改落实。加强对协审单位跟踪审计项目质量的管理。对由协审单位协审的项目，要深化复核工作，把好合同、定额套用、材料价格、工程签证、取费标准和工程量的审核关，确保工程审计质量。要按照《江北区政府投资建设项目委托社会中介机构审计管理办法》，加强对中介协审单位的考核，对考核优秀的给予通报表彰，对考核不合格的，取消入围资格。通过与协审单位签订《廉政责任书》，明确协审单位廉政责任，加强对协审单位的廉政监督。

4、加大审计公开力度。要以出台《江北区审计结果公开试行办法》为契机，充分利用审计网站、张贴《审前公告》、《新江北》等媒体、被审计单位情况通报、联席会议通报、审计专报、审计信息等多种载体，积极稳妥推进审计公开，确保权力在阳光下运行。

5、创新审计项目管理方式。完善审计项目计划管理、组织管理、流程管理和成果管理方式。完善审计项目组长竞聘、认领、分配相结合的管理模式。在机关内部打破科室界限，实施“大兵团”作战模式，集中有限审计力量，突出重点项目，紧扣重要环节，抓住关键问题，争创审计精品项目。充分利用内部审计、社会审计资源，实施内外联动的方式，实现审计资源优化整合。继续探索审计流程管理，简化审计程序，提高审计效率。

四、强化责任意识，进一步提升审计队伍素质。

以创建“学习型机关、服务型机关、清廉型机关、创新型机关、和谐型机关”的“五型”机关为抓手，以提高审计人员依法审计能力和审计工作水平为核心，进一步打造政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的审计干部队伍。

　　1、加强领导班子建设。领导班子成员要以身作则、率先垂范。带头学习新知识，开拓新视野，增长新本领，以更加宏观的思维、更加宽阔的视野和更加敏锐的眼光，找准审计工作与中心工作的结合点。带头落实党的建设和作风建设的各项要求以及廉政建设的各项规定，增强责任感和使命感，保持良好的精神状态，使审计队伍具有更强的凝聚力和战斗力。

2、加强干部队伍能力建设。深化学习型机关创建，加强政治理论和业务学习，不断提高干部综合素质，适应现代审计需求。进一步完善干部选拔任用、岗位目标考核和业绩公示机制，激发审计干部工作主动性和积极性，营造争先创优的工作氛围。重视对年轻干部的教育和培养，定期不定期开展谈话谈心活动，既肯定成绩又指出问题，通过工作中压担子等方式，促使年轻干部尽快成长。

3、加强机关文化建设。加强审计文化基础设施和文化载体建设，充分利用“清风阅览室”、“学习宣传视窗”等文化阵地，不断丰富机关文化活动。加强机关精神文明建设，大力倡导审计文明礼仪。深化廉政文化进机关活动，开展寓教于乐的文体活动，健身强体，陶冶情操，增强审计凝聚力和向心力。

4、加强机关作风建设。加强审计人员岗位廉政防范，进一步加强廉政教育。严格遵守《审计署关于加强审计纪律八项规定》和审计组、审计人员廉洁自律各项规定，并加强制度执行力建设。增强主动服务和靠前服务意识，定期走访区级各部门、镇（街道）和社区、村，广泛听取对审计工作的意见和建议。加强制度执行力建设，加大对机关精神文明建设、党风廉政建设、审计业务管理等各项制度执行情况的检查，全面提高审计机关整体形象。