2008年初以来，根据省、市的统一部署和《村委会组织法》的有关规定，我区着手准备开展第八届村委会换届选举工作。从3月底洪塘街道先行一步开展村委会换届选举以来，在区委、区政府的高度重视和正确领导下，在区村级组织换届选举工作领导小组的精心指导和多方协调下，全区各有关部门、涉农街道、慈城镇和各村级组织紧紧抓住党的十七大提出的“加强基层组织建设，推进党内民主，发展基层民主，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制”精神，从加强基层组织建设，巩固党的执政基础，建设和谐社会的高度，加强领导，精心组织，严格规范选举程序，积极探索创新方式方法，扎实推进第八届村委会换届选举工作，截至5月底，除1个村外，全区应进行换届的行政村圆满完成选举工作，成功地把一批素质好、年纪轻、文化高、公道正派、廉洁自律、团结协作、有奉献精神和致富能力的优秀分子充实到了新一届村委会，增强了基层组织的凝聚力和战斗力，为深入推进社会主义新农村建设奠定了坚实的基础。主要工作汇报如下：
　　一、基本情况

　　至去年底，我区共有106个行政村。年初区两会后，区委、区政府决定对6个行政村进行撤村建居改革工作，因此这6个村暂不开展村委会换届选举工作，全区应进行换届的村为100个。截至5月30日，全区已有99个完成了村委会换届选举工作。本次村委会换届选举，全区全面推行无候选人直选方式，主要呈现出五方面特点：

　　（一）选民参选率高。全区总选民数73906人，实际参加选举的选民有72135人，参选率达97.6%。

　　（二）选举成功率高。全区99个村设村委会职数299个（其中98个村，每村3个职数，1个村，5个职数）实际选数299人。在正式选举中，51个村一次性成功选出村委会主任，并有21个村一次性选足村委会全体成员，有78个村经另行选举也全部选足村委会全体成员，选举成功率达100%。

　　（三）交叉兼职比例高。全区99个村共选出新一届村委会班子成员299人，实现交叉兼职的97人，其中书记副书记兼主任4人，主任兼支委52人，支委兼村委41人。

　　（四）村委会班子结构更优化。通过选举，全区共选出新一届村委会成员299人，其中主任99名，委员200名。总体结构较上届有了一定的提高和改善。从政治面貌来看，村主任中党员数为84名，占总数84.8%；村委会成员中党员数为134名，占总数67%；整个村委会成员中党员所占比例为72.9%。从年龄结构上看，新一届村委会成员平均年龄48.8岁，35周岁以下的有20人，占6.7%。从性别构成上看，今年我区首次实行女性村委会成员专职专选，大大提高了当选女性村委会委员的比例，共选出女性村委会成员88人（其中女主任3人，上届为1人），所占比例达到29.4%，比上届增6.7个百分点，构成本届选举工作的一大亮点。从文化程度来看，高中以上文化程度的有89名，占总数的29.8%，较以上届提高1个百分点，特别是大专以上学历达到总数的8.4%，较上届提高2.8个百分点。

　　（五）村民代表竞争明显激烈，整体素质也有了较大的提高。随着村级基层民主政治建设的不断深化，村民代表作为沟通村民与村两委的桥梁和纽带，在村民自治活动发挥着举足轻重的关键作用，这一职位的地位日益提高，导致本届的村民代表选举更为激烈，也带动了整体素质的明显提高。全区669个村民小组共选举产生村民代表3158名，其中新当选1053名，更替率高达三分之一。另一个现象值得注意现象是党员村民代表的人数从上届的848名下降到696名，比例从上届的23.9%下降到本届的22%，表明有大量非党员群众也积极参与到村民代表的选举中来，大量新鲜血液的加入，有利于激活村民代表整体素质。此外，受女委员专职专选影响和带动，女性村民参与村民代表选举的热情也有所提高，本届村民代表中共有女代表266名，比上届增加32名，比例也由上届的6.6%增加到本届的8.4%。规范激烈的竞争，有利于优秀人才的脱颖而出，从总体上看，高中以上文化程度的村民代表达到368人，占总数的11.7%，初中以上的1389人，占总数的44%，二者相加占到代表总数的55.7%，较上届有了大幅度提高；村民代表年龄结构较上届有了较为明显的改善，全区村民代表平均年龄为53岁，其中在35至59周岁的代表数为2451名，占总数的77.6%，显示成熟稳健的村民代表占了绝大多数，对于未来村级民主管理和决策无疑是一个利好信号。

　　二、主要做法

　　村委会换届选举工作是一项三年一次定期开展的法定工作，分为调研准备、宣传发动、组织选举、建章立制四个阶段有序进行。总体上看，全区的村委会换届选举工作可以概括为：准备充分、程序规范、有序，并得到有效调控的进程中基本完成。总结本届选举，主要有以下四方面的特色和特点。

　 （一）加强调查摸底，充分做好前期准备。早在去年八月，区委组织部、区民政局就着手开展第八届村委会换届选举的调研工作，对各涉农街道、慈城镇作出了逐村分析村情民意的要求。同年十二月十八日，区委、区政府分管村级民主政治建设的领导召集有关部门和涉农街道、慈城镇的分管领导召开了村情分析会，对开展村党组织、村委会换届选举工作可能遇到的情况进行了全面的分析，并提出了相关的要求。各涉农街道、镇结合此次会议的召开，组织班子成员对所辖各村的班子进行了民意考评、考察和局部的调整，对存在问题的村分门别类进行梳理分析，提前介入，及时有针对性地化解或缓和各类矛盾，为换届选举工作的开展消除了隐患。今年初区“两会”结束后，区委组织部、区民政局分别对村党组织、村民委员会换届选举工作进行了布置，区委主要领导明确提出“选强配优、和谐换届”的要求，为全区村级组织换届选举工作的定下基调。二月中旬，区两办及时批转下发了《区委组织部、区民政局关于认真做好第八届村党组织、村委会换届选举工作意见的通知》（北区委办[2008]4号）文件，进一步明确了村委会换届选举的指导思想、目标任务、具体要求和主要程序，指导村委会换届选举顺利进行。区村委会换届选举工作办公室多次召开涉农街道、镇分管领导、科长和部分行政村书记、主任、村民代表参加的座谈会，广泛了解听取基层对第八届村委会换届工作的意见建议，特别注意听取对女委员专职专选、鉴字授权等省市新要求的看法，在此基础上，于4月中旬相继出台了《关于印发江北区第八届村民委员会换届选举工作实施方案的通知》和“无候选人选举办法”、“女委员专职专选办法”、“村民代表推选办法及授权意见”等相关范本，进一步明确和细化了村委会换届选举工作法律依据。

　 （二）加强组织领导，有力保障换届选举顺利进行。在市村级组织换届选举工作会议以后，我区随即成立了村级组织换届选举工作领导小组并多次召开相关会议，着重就近年来江北城乡一体化快速推进、农村经济发展、村干部待遇提高、村民参选意识增强、家族、宗族势力干扰选举和拟推行的新举措等各种情况进行分析、研讨。各涉农街道、慈城镇也分别建立了党委一把手任组长的村级组织换届选举工作指导小组及相应工作机构，制定出台了切合实际的实施意见，稳步推进换届选举工作。区村级组织换届选举工作领导小组专门向三个涉农街道和慈城镇派出了四支由区级领导带队，由区民政、区委组织部和区政法委等相关部门组成的村委会换届选举工作指导组，加强对基层的指导和督促力度。同时，着重抓好以下三方面工作：
　　一是加强学习、统一认识。采取组织涉农街道、镇分管换届选举的领导到市学习培训、区里培训、街道（镇）班子会议学习交流等措施，提高分管领导对做好村委会换届选举工作重要性的认识和依法按程序指导开展换届选举的能力。　

　　二是明确职责、落实任务。全区建立了区、街道、镇及村三级责任体系，区将本次换届选举工作纳入对涉农街道、镇的年度考核目标；各街道、镇也进一步落实了班子成员和相关干部的责任、职责及分工，使做好换届选举工作成为上下一致的自觉行动。

　　三是广泛宣传、培训骨干。区、各街道、慈城镇也根据不同阶段的工作要求，组织有关领导、干部和选举工作人员开展了各类选举工作业务培训近500次，培训达8900余人次，掌握了选举的操作程序和工作要求，提高了指导换届选举工作的能力和政策水平，增强了做好选举工作的责任感，确保了整个换届选举工作的依法有序进行。区司法局作为区换届选举工作指导小组成员单位，专门编写了村委会选举工作手册下发进行宣传普法；《新江北》和江北电视台多次及时报导全区和各地的换届工作动态。据不完全统计，本届选举全区共印发致选民一封信近7万件，发投票选举事项告知选民书7.3万件，悬挂横幅及标语各350条（张），为选民按照自己的真实意愿选择当家人创造良好的氛围。

　 （三）加强规范创新，换届选举更加民主公平。拥有对村级集体经济和征地补偿费的支配权使村官日益“吃香”。根据掌握的情况，早在换届选举前，农村中各种阴暗势力为实现不可告人的私利就已经开始公开或地下加紧活动，拉拢人心，联络感情，成为影响选举公平的潜在威胁。根据省市对本次选举的新要求，结合我区当前农村的实际和广大村民群众的愿望，我区着重对村民代表选举办法、村民会议向村民代表会议授权、委托投票等关键环节依法进行了规范，取得了较好的效果，做到了法定的程序一个也不能变，规定的步骤一步也不能少。

　　一是村民代表推选方式进行了一系列创新。本届村民代表选举，全区实施村民代表由村民小组（户主）会议无候选人直接选举的村从上届的不到20个增加到86个，占全区行政村总数的86.9%，使村民代表的选举更加民主公平。在此基础上，有1个村采取了打破村组界限，由若干户自由组合推选代表的方式，有2个村采取了以股份制改革后，若干量股权自由组合产生代表的方式，还有7个村采用设村民小组投票站的形式进行村民代表选举的方式，一系列的创新使村民代表推选这一换届更加民主，使一大批农村中政治觉悟高、有一定参政议政能力，遵纪守法，公道正派，坚持原则，热爱集体，在群众中有威信的优秀分子在竞争中脱颖而出，村民代表队伍整体素质明显优化，并拥有了广泛的群众基础。　

　　二是村民会议向村民代表会议的授权方式得到规范。关于授权这一环节，在上届选举中，绝大多数村只是在村民代表推选办法用一句作了规定，在实际工作中并没有履行授权手续，不仅相当不规范，有悖于“村组法”等法律法规，而且也受到部分群众的质疑。因此在本届选举中，我区明确规定，授权采取在村民小组推选村民代表前，由到会户主进行鉴字确认为主的方式，全区共有90个村严格执行了这一规定，其他9个村因人口多、选情复杂等原因，采取了发授权书授权的方式，虽仍不够理想，但较上届还是有了明显的进步和规范。

　　三是严格规范了委托投票程序。本届选举一个特点是竞争更加激烈，拉票现象较为普遍，而委托投票则成为拉票者重点突破口，如不进行有效规范，势必危及选举的公平性。因此，各涉农街道、镇均采取严格措施对委托投票环节进行规范，普遍采用了必须持委托书、身份证复印件和选民证办理委托手续并进行公示的法定方式。甬江街道还进一步明确规定：除选民本人居留外省一年以上、住院、在校、服刑等四种情形可以办理委托外，其余一律不准委托投票；洪塘街道孙家村针对拉票严重的情况，根据村民的意见，从严控制委托投票数量，在村选举办法中明确规定一人只能接受一张委托票。委托投票程序进一步规范，使本届选举的委托人数仅为2813人次，占全区选民总数的8.6%，有效堵塞拉票之门，保证了公平竞争。

　　四是“一条龙”的投票站投票方式得到全面推广。各涉农街道、镇充分吸取了上届初次推行无候选人直接选举中，因投票站设置不合理而对投票选举工作造成不利影响的教训，在本届选举中，着力加强投票站规范化设置工作，除一个村设立投票总站与分站形式外，其余98个村均采用中心投票站方式。全区99个村都严格实行从入口、验证发票、秘密写票、代写、投票到领取误工补贴、出口采用单向一条龙的循环线路，有效地规范了投票选举的程序，确保了选举现场的良好秩序。还把秘密写票处的规范设置作为重点工作来抓。在单独的房间内设置秘密写票处，用木板或用屏风隔离，以保护选民在不受他人干扰的情况下，独立秘密行使选举权，共设立秘密写票处657处，平均每村6.63处，代写处159处。加大选举现场工作人员投入力度，全区共投入2800余人，使整个投票选举秩序井然，未发生重大影响选举结果公平的现象。

　 （四）加强信访工作，实现和谐选举。当前，农村正处于体制转轨、社会转型的特殊历史时期，是各种利益的调整期，也是社会矛盾的多发期。特别是随着我区城市化、工业化的迅速推进，大规模征地拆迁，在土地征用费发放、农村养老保障补助资金的分配的过程中，农村各种利益冲突加剧。开展村委会换届选举，既是农民表达民主意愿和要求的重要渠道，也成为农村各种复杂问题和矛盾集中反映的途径。农村积累的矛盾会借助选举的时机与选举问题牵扯在一起集中暴露出来，致使农村换届选举信访骤增，甚至引起群体性上访，危及村委会换届选举工作的顺利进行，影响农村社会稳定。为确保我区第八届村委会换届选举工作的顺利进行，我区根据省市相关要求，结合实际，制定下发了《关于做好村委会换届选举期间信访工作的若干意见》（北区委办[2008]15号），建立统一的信访受理制度、分类调处机制、换届选举工作重要情况通报制度、定期的信访信息分析交流制度和工作责任追究制，并在整个选举工作期间严格遵照执行。截止5月31日，区换届办收到信访件3起，各涉农街道、慈城镇处理来信1起，来访6起，电话来访或咨询约20余起，处置率100%，未出现十人以上的集体上访，有效保障了换届选举工作的顺利进行，充分保障群众的民主权利，维护农村社会的稳定。

　　三、存在的问题

　　从总体上看，我区第八届村委会换届选举工作比较平稳顺利地进行，并取得了一些经验和成效，但由于主客观方面的因素，在实施过程中也暴露出一些问题，同时也出现了一些新情况，主要是：

　 （一）少数村的后备干部或能胜任的人才缺乏，既影响到选举工作的圆满完成，也影响到今后所在村的整体发展。这种情况不仅存在于村委会选举中，也体现在村党组织的选举工作中。这是今后加强农村村级组织建设亟需引起重视的问题。

　 （二）宗族、宗教势力有所抬头。近年来，随我区农村村级集体资产的增长，村干部的岗位吸引力的增加，受传统思维影响的村民又重新借助宗族、宗教势力，通过请客、送礼、拉票等方式影响选举结果。宗族、宗教势力已经渗透到村主任、村委会成员选举，甚至村民代表选举中，严重影响了选举的公平性及村今后的稳定和发展。

　 （三）征地拆迁等选举外因素干扰村委会选举工作的情况在部分村有较为明显的体现，迫使各级花费大量的精力和时间来进行化解，对整个选举工作构成一定的不良影响。

　 （四）少数村干部法律意识不强，工作方式方法粗暴简单，引发群众不满而上访。]

　　 四、下步打算

　 （一）认真总结本次换届选举工作的经验教训，特别是对一些矛盾暴露比较突出的村，进行有针对性的指导整改，力求理顺各方关系，确保今后村级组织的运作正常。同时，也为下届换届选举积累有益经验。

　 （二）继续关注和做好所剩的一个村的村级组织换届选举工作，争取早日完成，以达到省规定的六月底全面完成换届选举的要求。

　 （三）认真抓好建章立制阶段的各项工作，做好总结和各类资料的整理归档，指导各村级制定好三年规划及村规民约，自治章程等。突出抓好村务监督委员会的建立工作，为村民自治工作的持续健康发展创造条件。

　 （四）做好表彰工作，开展分级培训，确保三年中，对村两委和村民代表进行系统有效的培训，不断提高他们的综合素质。

　 （五）继续关注和做好换届选举后的信访工作，密切关注信访动态，加强疏导教育，把问题和矛盾消除在萌芽状态，杜绝集体上访和越级访情况的发生。

江北区村委会换届选举工作办公室

2008年6月10日