过去五年工作和基本经验

　　自2003年6月宁波市江北区残疾人联合会召开第三次代表大会以来，全区各级残联高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六大以来的各届会议精神，在上级残联的精心指导下，在区委、区政府的正确领导下，在各级各部门和社会各界的支持下，认真执行《中华人民共和国残疾人保障法》，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，找准残疾人工作在建设“和谐江北”中的角色定位，通过制订和实施各项切合江北区实际的工作措施，加速了残疾人事业与本地经济社会的融合进程。经过广大残疾人工作者和残疾人的共同努力，全区在圆满完成《宁波市江北区残疾人事业“十五”计划》的基础上，制定并实施了《宁波市江北区残疾人事业“十一五”计划》，使残疾人事业走上了持续健康发展的道路：残疾人扶贫、就业、康复、文体等各项工作取得明显成绩，残疾人的生产、生活水平得到显著提高，参与社会程度逐步加大，为我区的社会稳定和和谐社会的建设作出了新贡献。

　　一、深入贯彻科学发展观，促进残疾人事业与我区经济社会日益融合

　　进入新世纪新阶段，我区残疾人事业在科学发展观的指引下，坚持以人为本，统筹兼顾，加快转型突破，着力建立和完善残疾人事业的发展机制，实现了全面、协调和可持续的发展，残疾人工作有了新的突破。

　　（一）纳入大局，整体推进，促进残疾人事业的全面发展

　　五年来，区委、区政府高度重视残疾人事业的全面发展：残疾人工作纳入了经济社会发展规划、社区建设规划、政府年度工作目标、相关部门年度工作计划和年度目标考核的五个大局，保障了我区残疾人康复、扶贫、就业、维权等工作能够扎实、有序、全面地发展，并在很多方面均走在了全市、全省乃至全国的前列。成为首批“全国基层残疾人组织规范化建设达标县（市）区”；残疾人维权工作蓬勃发展，中马街道被评为“全国残疾人法律援助示范岗”；各项助残工作深入到了社区，于2003年被国务院残工委评为“全国社区残疾人示范区”；康复工作走在全国前列，于2007年被民政部、卫生部和中残联授予我市唯一的首批“全国残疾人社区康复示范区”称号；残疾人就业帮扶和康复工作得到央视《新闻联播》的关注，于2006年国庆前夕专门为我区制作了3分钟的专题节目；残疾人事业在社会上得到了广泛的重视，2005年全市“十大文明之星”涉及我区残疾人事业的居其二；妙山中学学生陈吉四年如一日背残疾同学上学的事迹，入选2007年“浙江骄傲”、候选“感动中国”人物。

　　（二）顺应潮流、与时俱进，促进残疾人事业与经济社会的协调发展

　　五年来，全区上下积极致力于缩小残疾人与健全人之间的差距，改善残疾人生存状况，逐步建立完善了与经济社会发展水平相适应的新型残疾人帮扶体系和长效机制，确保了全区贫困残疾人“贫有所救、病有所医、学有所助、业有所谋”，基本上实现了残疾人帮扶救助的“无缝衔接”；目标定于2008年实现的“人人享有康复服务”逐步实现了全覆盖，每年组织的残疾人健康体检显示，残疾人多项健康指标均不低于健全人群；残疾人社保、医保、新农合等三条社会保障线日渐完善，已就业残疾人均有社会保障，城镇未就业残疾人均有参保补贴，社会保障覆盖率整体水平远高于健全人群；残疾人受教育水平得到明显改善，每年新增数十名残疾大学生；残疾人就业质量显著提高，残疾人企业家、残疾人高级白领数量大为增加。

　　无论是整个残疾人事业还是具体到每个残疾人个人的生活质量都跟上了日新月异的社会发展步伐，这种协调发展的态势使残疾人逐步实现了“平等，参与，共享”。

　　（三）积极整合、共谋发展，促进残疾人事业的可持续发展

　　五年来，全区积极牵线搭桥，引导各种社会资源为残疾人提供最需要的帮助，有效整合了各类民营助残资源：2004年，推出了残联为重度残疾人接受家政服务买单的优惠政策，使全区重度残疾人得到了社会化的照料；2005年区残联与区民政局联合启动“民间组织诚信为残疾人服务”；2006年与宁波大学签订了助残合作协议，充分发挥高校科技助残力量和学生助残实习基地的力量，为残疾人提供上门服务；2007年与区委宣传部、团区委联合组建了助残志愿者总队；五年来“康信”康复门诊、“小雨点”聋儿语训康复部、“康福”轮椅车制造公司等民间资本在我区安家落户、发展壮大，以企业让利和残联买单相结合的模式，既填补了政府、残联暂时未能进入的服务空缺，也促进了残疾人服务选择的多样化；2005年成立了区心理咨询中心（百合残疾人心理辅导站）并开通了两路助残热线电话，建立了我市首家纯公益网站和“助残服务”QQ群，于《东南商报》开辟了“心窗”心理援助专栏，使残疾人身心健康得到了全面关注。

　　在“无偿志愿为主，有偿积分为补充”的运作机制下，我区形成了社会化、多渠道、有针对性的帮扶残疾人新模式，各类助残资源成为了“活水之源”，促进了残疾人事业的可持续发展。区残联也因此被市委、市政府办公厅评为“民间组织管理工作先进单位”。

　　二、以服务残疾人为导向，各项工作蓬勃发展

　　（一）夯实基础，残疾人组织建设进一步加强。

　　为使全区1.5万名残疾人有一个“代表、服务、管理”的坚强后盾，我区在过去的五年中以加强残疾人工作网络为抓手，建立和健全了各级残联组织，形成了区残联为龙头、街道（镇）残联为纽带、社区（村）残协为基础和残疾人互助团体为补充、与经济社会协调发展的新型四级组织体系。一是在区级层面。区残联建设了一支有事业心、有爱心、有责任心、知识结构合理、年富力强的残疾人工作队伍；以“三个活跃”为指导，成立了肢体、听力、视力、智力和精神五类残疾人专门协会，并设立专门协会俱乐部，推出了协会骨干每周定期接待机制；二是在各街道（镇）层面。各街道（镇）残联完成了第四次代表大会，选举产生了新主席团，配备了一名街道（镇）残联专职工作者；三是在社区（村）层面。凡辖区内超过20名残疾人的社区（村）残疾人协会设置1名残疾人专职干事；凡辖区内不足20名残疾人的社区（村），聘请了1名热心残疾人事业的社会人士为残疾人联络员，并进行了岗前培训，在安排具体工作时遵循了“因才设岗”原则，最大限度发挥其积极性和主观能动性。四是积极推进组织创新。在美国“雷曼兄弟”赞助下，成立了有心理咨询师和康复医生为指导的残疾人成长互助团体，并定期开展了活动，使残疾人自治组织在基层活跃起来，成为沟通残疾人与残联、政府和社会的桥梁。

　　四级残联组织体系使全区残疾人工作形成了不但有“网”，而且有人；不但有站，而且能“转”的工作机制以及上下联动，协调发展的工作格局，为保障残疾人生存、发展发挥了积极作用。2006年全市“网络化的组织体系”现场会在我区召开，并将经验模式在全市推广。

　　（二）破解难题，残疾人康复工作扎实推进。

　　我区克服土地资源稀缺、康复基础设施薄弱、康复人才缺乏等相对于其他候选区来说的劣势，探索了一条适合老城区发展的残疾人康复之路：一是建立了残疾人康复服务的长效机制，确保康复工作政策、资金、人员“三到位”；依托江北区人民医院、宁波市第三医院、宁波市光明眼病医院、宁波市精神病院和恩美儿童福利院分别建立了肢体、听力语言、视力、精神和智力五类康复技术指导中心，在康信康复门诊建立了残疾人辅助器具供应服务站和肢体康复训练部，在“小雨点”聋儿语训学校建立了听力康复训练部，在各街道（镇）重点社区（村）建立了康复服务室，配备康复专兼职人员，打造了一支专业康复工作者队伍。二是残疾人享有康复服务实现了全覆盖。通过对贫困残疾人到康复机构进行听力、脑瘫、偏瘫、截瘫等康复训练的，每月给予400元补助；肢残人装配普及型假肢，每例补助2/3；聋人装配助听器，价格在6000元以下的，全额补助；低视力残疾人配助视器包括检查费用，每例补助200元；所有上述补助政策，对低保、低收入残疾人实行全免。每年组织900名残疾人免费参加体检；向100名重度残疾人免费发放轮椅车；发放康复医疗卡500个；精神医疗卡500个，五年中累计共有8000多人次无偿或低偿地享有了各类康复服务。三是变传统“生物医学”模式为“心理、生理、社会”模式。我区在实施康复服务中坚持以人为本，注重实效，从广度和深度上促进了残疾人的“按需康复”，注重上门服务和机构康复相结合，以“辅助器具进家门”、“走千家万户，送康复服务”等活动为载体，以开展菜单式服务和个体全面康复为手段，以区心理咨询中心的心理康复项目和日本 “心身机能活性运动疗法”康复项目为技术突破口，逐步实现了残疾人个性化的“按需康复”。

　　（三）政策保障，贫困残疾人帮扶工作力度不断加大

　　我区以残疾人事业“十五”、“十一五”规划和《关于进一步加强扶助贫困残疾人的通知》等框架性政策为依据，在五年中出台了32个帮扶残疾人政策，逐步建立完善了与经济社会发展水平相适应的覆盖城乡的新型残疾人帮扶体系和长效机制，基本上实现了残疾人帮扶救助的“无缝衔接”。残疾人扶贫工作呈现出四大特点：一是以最低生活保障为基础。纳入低保的残疾人有500余名，实现了特困残疾人家庭“应保尽保”，并比健全人多享受50—100元的补助；二是以“低收入残疾人救助办法”为主线。在全省率先将我区家庭收入在低保标准线与标准线的1.5倍之间的286户残疾人纳入了政府救济的范畴，每人享有100-150元不等的生活补助，并可以享受区政府相关部门出台的各项优惠政策；三是以“残疾人分类补助办法”为覆盖。保障了全区未就业残疾人和无社会保障残疾人的基本生活，就业年龄段或就业年龄段以外的残疾人享受70-200元不等的生活补助金，对无社会保障的残疾人给予参加社保、医保补贴；四是以创业扶持、医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助为辅助。对全区农村残疾人参加新型农村合作医疗保险个人自理部分进行补贴；对100多名贫困残疾人子女进行了助学结对；对全区参加义务教育的残疾学生免除了学杂费和午餐费；将残疾人就读电大的学费减免扩大到其配偶；农村残疾人危房实现了“发现一户，修缮一户”，城镇残疾人住房小规模修缮也给予一定补助。五是以临时救助和社会帮扶为补充，将《临时针对性救助办法》权限下放各街道、镇残联，就近就便解决了1500多户残疾人因病因灾等各类突发性情况所造成的贫困，维护了社会稳定。

　　（四）统筹城乡，残疾人就业工作稳步推进。

　　就业是残疾人自强自立、安身立业的根本，我区采取多种形式因地制宜开发残疾人就业渠道，使全区有劳动能力的残疾人基本实现了就业。一是对于就业年龄段的残疾人，积极为其腾岗创岗。通过税收减免和抵扣“残保金”，全区福利企业集中安置907名、分散按比例安置372名残疾人就业，扶持个体就业残疾人121名。二是针对那些行动困难，文化程度低的重度残疾人和大龄残疾人。区残联在积极引导他们在所辖社区内实现“社区就业”，通过编织、插花、缝纫培训等形式使残疾人掌握一技之长，对残疾程度较为严重的残疾人则将劳动器具和材料分送到其家庭，帮助其实现“居家就业”。三是针对尚未就业的残疾人，对其就业“观念、信息、技能”齐步抓。通过由社区干部和专职干事上门了解残疾人就业状况、召开社区自强残疾人讲座、残疾人创业座谈会等方式及时帮助待业残疾人端正自我定位，适时转变择业观念，及早改变失业状态。并以各类学校和民营培训机构为基地，对638名不同文化程度的残疾人提供了“因材施教”的培训机会，在技能培训的同时还为残疾人推出了学历教育，拓宽了他们的就业渠道。四是将生态型扶贫基地纳入到“新农村”建设，加大农村残疾人就业。在实现基地规范化运作和建立扶贫基地风险资金的基础上，充分发挥“种鹅、獭兔、养鱼、养猪、香椿”五大扶贫基地的辐射作用，带动辐射了300余名残疾人从事种养殖业并脱贫致富，同时为80名丧失劳动能力的重度残疾人和“禁养区”内的残疾人提供寄养服务，使他们能分享到扶贫基地发展壮大的成果。

　　（五）精心策划，残疾人事业宣传和文化体育工作广泛开展。

　　我区重视做好残疾人事业的宣传工作，开展了多种形式的宣传活动：一是充分利用聋人节、盲人节、全国助残日、国际残疾人日等各类残疾人节日开展文艺汇演和比赛、开设街头帮扶专场等形式营造了理解、关心、支持和帮助残疾人的良好社会氛围；二是在区委宣传部大力支持下，通过积极制定残疾人事业宣传规划，使我区残疾人工作的相关新闻频繁在市、区各媒体出现，通过报纸、电视台、电台累计宣传报道156次；三是以区残联网站、区残工委刊物《携手江北》、宣传挂历、宣传伞、专题片等群众喜闻乐见的形式为载体，图文并茂重点、多角度、全方位地反映了我区残疾人工作，调动民众助残意识。

　　我区重视培养残疾人运动员苗子，推出了残疾人运动员、教练员训练补贴机制；各项残疾人体育项目得到新突破。经过科学备战和残疾人运动员们的拼搏奋斗，我区运动员在2006年宁波市第6届残疾人运动会上取得了20枚金牌，打破4项市纪录和1项省纪录的佳绩。肢残姑娘朱诗意在省残运会上获得了女子游泳S10级三枚金牌，在全国残运会上获得第6名的好成绩。

　　（六）妥善沟通，残疾人的合法权益得到有效保障。

　　一是残疾人信访维权网络不断完善。进一步健全了区、街道（镇）、社区（村）三级互动的残疾人信访维权制度，形成了以司法救助、法律服务、法律援助为基础的残疾人维权网络。在区一层面，由区残疾人法律援助站对全区残疾人进行免费法律援助。经常性地与区司法局、江北法院联合开展法律知识培训班，提高残疾人维权意识；区残联多次在慈城、洪塘等地为残疾人现场办公，把“上访”变为“下访”；对全区福利企业每年进行年检年审和专项检查，确保了残疾员工合法权益。在各街道（镇），由专职残疾人工作者兼任维权调解员，方便残疾人就近获得法律援助，及时化解民事纠纷；在各社区（村），由残协专职干事及时了解残疾人的呼声，将涉及残疾人权益的各类信访和维权诉求进行排解和转介。

　　各位代表、同志们，五年来，我们在残疾人工作实践中认识到，要使我区残疾人事业实现全面、协调和可持续发展，得益于区委和区政府对残疾人事业高度重视和区残工委各部门的大力支持；得益于我区经济社会的快速发展，为残疾人事业发展提供了越来越好的物质基础和社会保障；得益于广大残疾人工作者与时俱进、开拓创新，把残疾人工作纳入我区经济社会发展的大局，使残疾人事业与经济社会协调发展；得益于不断创新和完善残疾人工作机制，保障和促进了我区残疾人事业的向前发展；得益于发挥综合宣传效应，扩大了残疾人事业的社会影响，营造了更加文明和谐的社会环境；得益于广大残疾人自强不息、参与支持和主观能动性的不断增强。区残联也因此连续三年被省、市残联评为“先进县级残联”。借此机会，请允许我代表区残联第三届主席团，向长期以来关心、支持残疾人事业的各级党委、政府、有关部门和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！向全区广大残疾人和残疾人工作者表示亲切的慰问！

　　在过去的五年中，我区残疾人事业取得了长足的发展，但我们也应该清醒地看到，从总体上说残疾人工作与全区的社会经济的协调发展还存在着一定的距离：一是“党委领导、政府主导、部门协作、社会参与”的残疾人工作大格局尚需继续完善；二是根据第二次全国残疾人抽样调查结果显示，我区残疾人数量和结构发生了很大的变化，许多政策机制和工作方式还有待“与时俱进”；三是部分贫困残疾人生存状况依然严峻，残疾人的生活有与社会平均水平差距继续扩大的可能；四是残疾人就业难且不稳定，在福利企业改制过程中仍有部分残疾人可能“失业返贫”；五是残疾人综合服务设施、残疾人文化娱乐场地等基础设施建设情况与兄弟县（市）区比较起来还存在一定差距。六是随着社会竞争的日益激烈，残疾人心理问题日益严重，自身素质还不能适应社会发展需要，被征地残疾人频繁上访情况时有发生。对这些问题和困难，都应该引起我们的高度重视，并要以“以人为本、开拓创新”的精神，争取在今后的工作中采取有力措施尽快予以解决。

今后五年的奋斗目标和工作任务

　　各位代表、同志们，今后五年是我区全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键时期，也是向“打造都市经济强区，构建生态文化大区”这一宏伟目标迈进的关键时期。我们要抓住这一难得的历史机遇，立足新起点，迎接新挑战，树立新目标，开创新局面，增强历史责任感和时代紧迫感，迎难而上，开拓进取，为全区残疾人事业又好又快发展，为我区全面建设小康社会而作出不懈努力！

　　今后五年我区残疾人工作的指导思想是：高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党的十七大确定的我国新时期经济社会发展的主要目标和“推进科学发展，构建和谐社会”时代主题，根据市委“六大联动、六大提升”和区委“加快三大转型、推进四大突破”的要求，解放思想，开拓创新，扎实工作，努力把我区残疾人事业全面推向前进。

　　今后五年我区残疾人事业要实现三个转变：一是残疾人事业要实现由“行政推动型”向“政策推动型”的转变。在继续争取区委、区政府对残疾人事业的关心与支持和区人大、区政协对残疾人工作的监督与协调的基础上，要把残疾人事业以政策和机制的形式纳入到我区经济社会发展的大盘子之中，要把政策的制定作为今后残疾人工作的重中之重来抓，把落实各项政策作为贯穿残疾人工作的主线，并通过形成法制化的政策体系，统筹安排，协调发展，将残疾人工作合理、合法地分解到各级各相关部门的具体工作范畴之中。二是残疾人事业要实现由“封闭发展型”向“开放发展型”的转变。要通过整合社会资源，使残疾人事业形成一个开放性的系统，根据各类助残服务的不同性质，该放的要放，鼓励社会力量参与，逐步建立残疾人工作投资主体多元化、运行机制市场化、服务方式多样化的模式。加强残疾人工作与外界的信息、理念、人才、资源的相互交流与沟通，不断增强残疾人事业的生机与活力。要为热心于残疾人的民营企业、民间组织创造良好的社会条件，合理保障他们的经济利益，引导其为残疾人事业作出新的贡献。三是要实现残疾人在残疾人事业中的地位由“被动受助型”向“主动参与型”的转变。要充分发挥残疾人作为一个特殊群体的集体优势，强化残疾人的主体地位。区残联作为残疾人事业重要推动力量，要做好激发残疾人群体意识的宣传员和引路人，不断加强残疾人素质教育，提高残疾人思想道德和科学文化素质，增强残疾人自尊、自信、自强、自立意识，通过残疾人自身的觉醒和奋斗为残疾人事业向前发展提供源源不断的内在动力。

　　今后五年我区残疾人工作要紧紧围绕一个目标：扶残助残、协调发展、共享小康。要努力缩小两个差距：一是残疾人服务需求与服务能力之间的差距，二是残疾人低收入与全面小康之间的差距。带领广大残疾人共奔小康，开创残疾人工作新局面在三个重要领域形成突破：一是在提高残联“代表、服务、管理”的作用上求突破。通过加强区、街道（镇）残联和社区残协建设，加强残疾人工作者的素质教育，提高各级残疾人组织履行职责的能力，为残疾人事业的发展提供有力的组织保障和政治保障。二是在创新残疾人工作机制上求突破。积极适应我区经济社会快速发展的新形势，以机制的创新确保各项残疾人工作落到实处、取得实效，让广大残疾人共享改革开放和经济社会发展成果。三是在提升为残疾人服务的能力上求突破。通过积极拓展残疾人康复、就业、扶贫、维权等残疾人工作的内容和途径，进一步提升服务残疾人的能力和水平，改善残疾人的生活状况，增强残疾人参与社会生活的能力。

　　根据以上总体要求，提出具体任务如下：

　　一、完善政策体系，加大帮扶力度

　　积极拓展扶贫工作，为改善贫困残疾人的生活状况提供有效服务，加大扶贫力度，创新扶贫方式，提升扶贫效果。一是深入实践、加强调查调研，依靠党委、政府和残工委有关部门，多出帮扶广大残疾人的优惠政策，逐步减少扶贫帮困的随意性，形成“重点突出、分类实施、适度普惠”的残疾人帮扶政策体系。二是加强与有关部门的联系和协作，将重度持证残疾人单独施保、全额享受，将符合条件的残疾人全部纳入到社会保障体系之中。同时，在以往以提供实物扶持为主、扶持到人到户等扶贫方式的基础上，增强残疾人脱贫致富的造血能力，从根本上解决残疾人的贫困问题。三是规范和完善残疾人扶贫基地建设，加强残疾人扶贫基地绩效评估工作，扶持辐射带动能力强、绩效好的扶贫基地做大做强。四是加强智力、精神和重度残疾人托养服务工作，在各街道（镇）普遍建立智力、精神和重度残疾人托养服务机构，为中、轻度智力和精神残疾人及重度残疾人提供托养服务。五是动员社会各方力量关注和参与残疾人扶贫工作，积极开展助残结对活动，建立多元化的残疾人扶贫工作机制。六是继续推进“安居工程”，残疾人危房修缮工作由农村推进到城市，由室外推进到室内，为城区残疾人提供危房修缮和室内无障碍建设服务。七是在全区推广“居家养残”，方便重度残疾人足不出户享受医疗康复、生活照料、精神慰藉等服务。

　　二、打造康复品牌，提供有效服务

　　充分发挥全国残疾人社区康复示范区的品牌优势，采取“点面结合”的方式走出一条适合本区特色的康复工作之路。一是要继续转变观念，采取多项措施使传统“生物医学”康复模式逐步转变为“生理、心理、社会”全面的康复模式，使残疾人的身心得到全面康复。二是加强肢体、听力、视力、精神和智力五大残疾人康复技术指导中心的建设，发挥五类康复技术指导中心和两个康复训练部的辐射作用，为街道、社区卫生服务机构提供高效的业务指导和后续服务。三是用好残疾人康复帮困资金，完善贫困残疾人康复训练补贴政策，保障残疾人“人人享有康复服务”的权利。整合社会资源，引导民营康复机构在残疾人康复服务领域的充分发展，探索政府按需购买康复服务的模式。四是大力推进“康复进社区，服务到家庭”，努力扩大残疾人康复服务的受益面。认真实施白内障、聋儿、脑瘫等一批重点康复项目，提高康复率。到2013年确保全区80%的有康复需求的重度残疾人能足不出户地享受到康复服务。五是加快康复管理人员、康复协调员和专业人才的培养。加强与卫生、人事部门的合作为全科医师培训残疾人康复业务。基层康复管理人员、康复协调员要实行年度考核和竞聘上岗，保障残疾人享受康复服务的质量。六是康复工作要加大城乡一体化进程，在农村因地制宜地为残疾人提供好康复服务。七是开发一批有江北特色的康复服务，加强与宁波大学、区心理咨询中心和各类医院的合作，推进康复适宜技术和新技术的应用，为残疾人康复工作提供专业技术支持，逐步建立具有现代服务理念、先进技术设施、较高服务质量的残疾人康复服务模式。八是建立早期康复干预的工作机制，使残疾消除于萌芽状态。加强残疾预防工作，会同有关部门建立信息准确、管理完善、监控有效的预防工作机制，普及残疾预防知识和预防措施，减少残疾发生，提高人口素质。加强视力、听力、智力、肢体残疾儿童的康复治疗工作，逐步形成小儿听力、视力、智力和肢体康复保健服务网络。九是建立残疾人康复工作考核和评价体系，加强评估考核工作，完善工作措施，推进工作开展，提升服务能力。

　　三、实施潜能开发，拓展就业渠道

就业是残疾人摆脱贫困，实现自立的根本之路，到2013年要实现就业年龄段有劳动能力的残疾人“零失业”目标。一是着力抓好《残疾人就业条例》等就业政策的贯彻落实，创新就业理念和渠道，协助有关部门做好残疾人集中就业，推进残疾人分散按比例就业，扶持残疾人从事个体就业、自谋职业和种养业，拓展“社区就业”和“居家就业”等非正规就业渠道。二是加强区和街道（镇）残疾人劳动就业服务机构建设，努力拓展服务内容。加强残疾人就业服务信息系统建设，为残疾人和用人单位提供优质就业服务工作信息。三是实施“残疾人就业潜能开发计划”，残疾人培训工作从注重数量转向注重质量，联合宁波大学、区心理咨询中心等专家队伍，开发一套“残疾人潜能评估表”，对残疾人的个性和特质进行综合评估，充分挖掘残疾人的就业潜能和比较优势，并最大限度地开发残疾人潜能，以便更好地为残疾人提供“因材施教”、“适才就业”等个性化教育就业服务。因人而异地加强残疾人职业技能培训，不断提高残疾人的就业能力。四是开展就业观教育，帮助残疾人及其家庭树立正确的择业观。举办残疾人职业技能竞赛，激发残疾人学技术、当能手的热情。五是做好残疾人助学工作，协助有关部门做好残疾学生和贫困残疾人家庭子女接受学前教育、义务阶段教育和高中教育。鼓励残疾学生和残疾人家庭子女接受高等教育，将助学奖励和补助扩展到研究生教育。

　　四、深化组织建设，残健共同进步

　　新的形势和任务迫切要求我们进一步加强残联的自身建设，打造背靠政府、面向残疾人的服务型残疾人工作平台：一是完善即将竣工的残疾人综合服务设施功能，提高服务能力，为残疾人接受康复训练、职业培训、就业指导和开展文化、体育活动提供良好的硬件设施。二是切实提高残联干部的整体素质，吸收优秀残疾人成为各级残疾人组织的工作者，提高残联组织代表性，适应残疾人事业发展的需要。三是经常性开展全心全意为残疾人服务的宗旨教育，深入基层，调查研究，多去了解残疾人反映的热点、难点问题，真正做一个称职的残疾人的代言人。四是完善社区残疾人的运作机制建设，探索一条更好的残疾人专职干事配备模式；加强残疾人专职干事、社区残疾人康复协调员、维权调解员的培训工作，使残疾人在基层更为活跃。五是规范专门协会建设，提高各专门协会的代表性、思想性和实效性，把残疾人专门协会真正建设成为“残疾人之家”。

　　五、加强宣传文体，创造平等环境

　　要提高全社会扶残助残的意识，少不了舆论宣传的作用。一是进一步利用各种宣传媒体，加大“平等、参与、共享”的新残疾人观的宣传力度，多层面报道残疾人工作中涌现出来的新人新事，真实反映残疾人的生活状况，广泛宣传新残疾人观和有关发展残疾人事业的方针政策。二是动员社会力量深入开展各类扶残助残公益活动，大力开展评比表彰助残和自强先进。三是成立一支由残疾人、残疾人工作者和志愿者等组成的摄影摄像爱好者队伍成为残疾人事业宣传队伍的中坚力量，将残疾人工作期刊改版为月刊，各街道、镇普遍建立残联网站（网页），在全社会倡导理解、和谐、文明的社会风尚。

　　要进一步活跃残疾人文化体育生活。文化体育是残疾人平等参与社会的重要载体。一是要根据各类残疾人的特点，有组织地举办残疾人运动会，开展摄影、美术、书法等展评活动。二是要着力完善满足残疾人精神文化需要的软、硬件设施，为专门协会俱乐部改（扩）建活动场地。三是要大力培养特殊文体人才，积极为参加上一级各类文体活动输送好的作品和选手。四是组织残疾人积极迎接2008年在北京举行的“残奥会”和2011年第八届全国残疾人运动会，在培育一批“拼金搏银”的残疾人体育尖子的同时，掀起全体残疾人的健身锻炼热潮。

　　要深入贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》，深入持续地做好残疾人信访维权工作。一是注重发挥区法律援助中心职能，及时有效地向残疾人提供优先、优惠、优质的法律服务和法律援助；二是培养一批“爱心律师”，定期深入社区为残疾人提供法律咨询活动；三是做好残疾人的来信、来访、来电的接待处理、处置工作；四是开展普法教育宣传工作，不断提高残疾人和残疾人工作者的法律意识和观念；五是切实将无障碍设施建设纳入我区城市改造与建设的整体规划，为残疾人参与社会创造良好的外部环境。

　　各位代表、同志们！回顾过去，成绩斐然；展望未来，任重道远。这次代表大会的胜利召开，标志着我区残疾人事业将在新的征途上向更高的目标迈进,新的形势鼓舞人心，新的目标催人奋进，让我们高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，在区委、区政府的领导和上级残联的指导下，与时俱进，开拓创新，乘势而上，积极发展残疾人事业，帮助广大残疾人与全区人民一道共建和谐美好家园，齐享社会文明成果，为实现残疾人“平等、参与、共享”的崇高目标，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献。