2008年，江北区劳动保障局认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府中心工作，以实现城乡统筹就业更加充分、社会保障体系更加健全、劳动关系更加和谐为目标，提前半年超额完成了市、区两级政府下达的各项考核指标，全区劳动保障工作呈现出强劲的发展态势。在创业促就业（成立全省首个“创业俱乐部”）、充分就业社区（街道）创建、社保扩面（各项指标完成率均处在全市前列）、新型农村合作医疗（覆盖率98.39%，全市第一）、劳动案件导诉导疏（成立全市首个“案件受理中心”）、“红黄蓝绿”四级劳资纠纷预警机制等方面工作走在全市乃至全省前列，得到了各级党委政府、上级劳动保障部门和广大人民群众的充分肯定。
　　一、全面超额完成各项考核指标
　　（一）就业培训工作取得新成绩。今年，全区城镇新增就业岗位10982个，完成考核目标的141%。帮扶失业人员实现再就业7950人，完成考核目标的145%，其中就业困难人员3403人，完成考核目标的170%。帮助3521名农村劳动力实现转岗就业，完成考核目标的214%。开展城镇失业人员再就业培训2313人，农村劳动力转移培训6988人，分别完成考核目标的116%和150%。培训后就业率分别为76%和81%。(其中农村劳动力转移培训中1327人为职业资格证书培训，占培训总人数72%。)开展外来人员技能提升培训5200人，完成考核目标的130%。
　　（二）社会保障扩面取得新突破。截止12月底，①养老保险参保142867人，完成考核指标的122.8%。②外来务工人员综合险参保53000人，净增29481人，完成考核指标的128.2%。③医疗保险参保116004人，完成考核指标的111.9%；外来务工人员参保51678人，净增30130人，完成考核指标的125.5%；城镇居民医疗保险参保37752人，完成考核指标的129.9%，净增25203人，完成考核指标的126%。④工伤保险参保89393人，完成考核指标的119.5%，净增14825人。⑤失业保险参保81190人，完成考核指标的111.2%，外来务工人员参保49961人，净增35980人，完成考核指标的144%。⑥生育保险参保83386人，完成考核指标的117.5%，其中外来务工人员参保49973人，净增29274人，完成市考核指标的133.1%。
　　（三）维权和维稳工作成效明显。今年，全区用人单位劳动合同签订率达到96%。开展集体合同（工资集体协商）的企业1017家，同比去年增加404家，涉及职工4.19万人。劳动监察共受理举报投诉664件，结案645件，结案率97%；为1816名劳动者追讨工资718万元，涉及企业672家；补签劳动合同2400余份，清退各类风险押金1.5万元，查处清退童工4名，取缔非法职业中介8家，处罚企业11家，处罚金额95100元；工伤认定1622件，其中未参保职工工伤认定65件；受理劳动争议390件，同比增长51%，涉及人数593人（其中10人以上集体争议5件，涉及195人），已结案359件，结案率92%，处理金额725万元；调解撤诉率为65%。
　　二、重点工作成效显著
　　（一）坚持量质并重，城乡统筹就业更加充分
　　1、在创建充分就业社区上有新突破。一是推进创建工作，动态消除“零就业家庭”。建立完善动态消除“零就业家庭”的长效机制，对新的“零就业家庭”做到“出现一户、帮扶一户、解决一户”，确保零就业家庭中有劳动能力、有就业意愿的人有一人实现就业。力争年底全区70%以上的社区达到“充分就业社区”标准，在去年已成功创建的2个“充分就业街道”的基础上再争取创建2个。二是用好、用足、用活市有关促进就业工作的一系列政策。通过落实社保补贴和用工补助、税费减免、创业贷款、再就业援助、灵活就业补贴和失业军转干部生活困难补助等各项优惠政策，鼓励和支持失业人员自主创业、自谋职业。三是推广特色服务，注重个性化帮扶。在全区范围内推广文教街道的“红绿蓝”分类跟踪服务和“五岗”就业工作模式，做到对失业人员“底数清、情况明、信息灵、解决快”。积极鼓励各街道创新服务特色。如白沙街道推出就业援助“四个一”制度，并提出“二必问、三必访、四必记”，即：每月对社区内户籍变动人员和就业状况有变化人员做到“必问”；对新迁入居民、新增失业人员、归正人员实现“必访”；对下岗失业情况、困难家庭情况、解决难设想措施、失业人员要求愿望等“必记”。在社区成立失业人员“周一减压室”和新增劳动力就业门诊，提供职业指导、创业策划、政策解答和心理咨询服务；中马街道建立了就业“三回访”制度，通过回访失业人员本人、回访单位、回访家庭来提高职介成功率，并为失业人员建立了“求职意向卡”和“培训记录卡”的“双卡”制度，为“4050”人员配备相对固定的“就业助理员”；孔浦街道成立了“劳动保障一体化服务社”，发放就业服务便民卡，以提供随时随地的贴身服务。
　　2、在实施创业促就业上有新进展。一是健全创业扶持体系。进一步提升“创业俱乐部”的服务管理水平，扩大“创业俱乐部”成员单位到区级18个部门，成立区创业促就业领导小组，对“创业俱乐部”的工作职责、工作目标、工作机制进行重新的确定。在各街道、镇成立了创业俱乐部分部，将创业扶持工作向纵深推进。为劳动者提供创业培训、创业政策咨询、开业指导、项目推介、小额贷款扶持等全程的创业服务。二是做好创业项目推介。开展创业项目征集活动，通过《宁波晚报》等媒体向社会进行公开征集，举办创业项目推介交流会，推出制造加工业、服务业、零售业等30个创业项目，进一步搭建了创业项目对接的平台。三是进一步完善创业联动机制。完善“创业培训+小额贷款+信用社区”联动机制，推动失业困难人员自谋职业和自主创业。目前，全区累计已发放创业小额贷款88户，金额总计640万元。创业俱乐部自成立以来，帮扶159名会员实现了创业，并带动1802名劳动者实现就业，实现了社会效益和经济效益“双赢”。
　　3、在促进农村劳动力转岗就业上有新特色。一是加大农村劳动力就业政策扶持力度。进一步落实我区有关农村公益性岗位、企业吸纳农村就业困难人员社保补贴、创业贷款贴息及财政补助在内的各项优惠扶持政策，对500名农村就业困难人员实现了托底安置。二是建立城乡劳动力就业实名制管理网络。开展农村劳动力失业登记试点工作和城镇劳动力资源调查。建立全区城乡适龄劳动力资源、城乡失业人员、失地农民、农村富余劳动力转移到非农产业以及农村外出务工人员等基本情况的电子档案和信息，实现对城乡劳动力动态管理。三是积极探索特色就业模式。如洪塘街道成立“心连心就业合作社”、“女子创业坊”、“女子创业联盟”等，通过组织农民开展家庭手工劳动，为企业提供来料加工服务等灵活就业形式，进一步拓宽农民就业渠道。其下属的姚江花园、裘市村、林家村等六个分社吸纳1200多名失业人员灵活就业。慈城镇、庄桥街道开展了特色农业就业，如慈城竹编工艺篮培训班通过学用结合的就业形式，促进培训与就业的无缝衔接，帮助一批农村困难劳动力获得了较稳定的收入。目前，全区农村低保家庭中有劳动能力和就业愿望的劳动力已60%以上实现就业。
　　4、在技能培训带动就业上有新方法。今年我区的培训工作主要是抓“两头”即实用技能培训和中高级技能培训。一是从区域出发，开设实用型特色培训。今年，我局从各街道镇产业特点出发，切合农副产品基地及“万亩水果园”建设工程的需要，针对性地在庄桥和洪塘开设了农副产品经纪人培训班和水果销售员培训班等，为农民打开了就业和致富的新门路，促进了我区农产品配套产业的快速健康发展。在慈城镇开展竹编工艺培训，与当地农副产品的包装有机结合，使部分就业困难人员实现了灵活就业，增加了收入。二是深入开展中高级技能培训，加快培养技术型工人。今年结合市场和企业需求开展了高级钳工、高级服装制作、中级电工、中级车工、汽车维修、中级营销师、中级电子商务师等培训班，在提高劳动者就业质量，促进就业稳定性方面发挥了积极作用，同时也为企业提供了急需的技术工人，达成了企业与劳动者“双赢”的目标。今年，全区共有2104人参加了中高级培训班。三是以适应企业发展需要为目标，提升外来务工劳动者技能素质。通过与辖区三十多家规模以上企业紧密合作，举办了电子仪器仪表装配工、电器技术、机械制图、服装平车工、餐厅、客房和前厅服务员、企业班组管理培训等切合外来进城务工劳动者从业实际的培训专业，满足了多元化培训需求，受到了企业及外来人员的欢迎。
　　5、在完善城乡就业服务上有新作为。一是健全人力资源市场功能。在我区的中部洪塘街道建立了一个占地面积约2000平方米，集社保办理、就业培训、求职招聘、劳动争议调解等功能于一体的人力资源市场，市场辐射面从市区向慈溪、余姚等地拓展，使得全区人力资源市场的整体实力进一步增强。二是精心组织开展各类专项活动。今年先后开展了“再就业援助月”、“就业再就业招聘周”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“驻甬部队家属就业服务周”、“外资企业服务周”等专项公共就业服务活动，提高全区人力资源配置成效。共举办各类洽谈会26场，提供岗位3万个，有7299人与用人单位达成初步意向。三是积极打造职技校学生就业平台。今年先后与省内外十多家职业技术学校建立了合作关系。目前，我区技工培养输送基地已达到了二十余个。举办“职业院校江北论道”活动，邀请省内外38所高职院校与辖区近100家规模企业开展用工对接，推出职技岗位3000多个。今年已为企业引进各地职业技术院校毕业生600余名。
　　（二）政策体系进一步完善，社会保障实现全覆盖
　　1、社会保险扩面工作进一步加强。一是继续把扩面工作作为一项重要任务来抓。“走出去、请进来”的宣传方式，让企业明白外来务工人员综合险是一项减轻企业和职工的负担有效举措。同时，加强对企业参保工作的监管，加大劳动保障监察执法和社保稽核力度，督促外来工相对集中的企业及时参加社会保险。三是全面推进城镇居民医疗保险制度。今年的城镇居民医疗保险扩面的对象重点是学生。为此，我们对全区学生参加城镇居民医疗保险工作进行了细化量化，层层分解落实，并建立健全督查通报制度，全面推动学生参加城镇居民基本医疗保险。在工作的推进过程中，实行医疗保险经办机构工作人员联系学校制度，及时主动解决学生参保就医的各种问题，为学生提供周到的后续服务，使学生满意、学校满意、家长满意。目前，共有24759名中小学生参加城镇居民医保，参保率达86%。我们对社会保险扩面征缴工作做到年初有部署、全年有督导、年底有考核。年初根据市政府下达的扩面任务数，我们制定扩面计划，细化扩面任务，并落实到各街道（镇）。在实施过程中，涉农街道以纺织业、加工制造业及新引进的企业等为重点，城区街道以服务行业、灵活就业人员等为重点进行扩面征缴，通过养老、工伤保险扩面带动医疗、失业、生育保险，向各类企业覆盖，做到新增就业一人，新增参保一人。同时，每月在区政府办公网和《新江北》公布我区社会保障工作进展情况。二是大力推进实施外来务工人员社会保险制度。我们制订了“抓住重点，全面实施，督促企业，履行责任”的工作方针，并提出“全区规模以上企业参保率达100%，企业职工参保率达100%”的工作目标。
　　2、出台和调整完善农村社会保障政策。一是出台新型农村养老保障制度。通过积极的调研，制订并实施了符合我区经济发展要求的“个人缴费，集体补助，政府补贴”的《江北区新型农村居民养老保障试行办法》，全面实现了我区社会养老保险全覆盖。同时，积极探索农村各类养老保险制度之间的衔接和可转换机制，按“待遇标准平移，个帐余额平转”原则就高将“老农保”折算为“新农保”，逐步实现老农保的清退工作。二是调整和完善新农合政策。在筹资标准不变、不增加农村负担的前提下，对新农合政策进行了调整，出台我区新型农村合作医疗制度的补充意见。提高参合农民医疗待遇，将市三级医疗机构住院补偿标准提高10%，社区卫生服务机构住院补偿标准提高5%；门诊补偿标准由15%提高到30%，年度门诊累计补偿金额为1200元；调整了参合农民健康体检工作，目前老年参合农民体检率达89%。目前，全区新型农村合作医疗参保人数60280人，覆盖率为98.39%（全市最高）。三是妥善解决了农村退伍军人的社保问题。积极配合民政部门，制订了我区农村退伍军人参加社会保险办法，为解决5893名农村退伍军人的历史遗留问题提供政策支撑。
　　（三）构建和谐劳动关系，维权和维稳工作取得新成绩
　　今年以来尽管受宏观经济形势影响，不少中小企业资金周转困难，但目前我区劳动关系总体还是比较平稳，没有发生恶性的群体性事件。
　　1、劳动争议处理效能进一步提高。一是积极服务企业，倡导良好和谐的劳动关系。《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《劳动合同法实施条例》实施后，我们及时做好宣传工作，在各街道（镇）组织开展培训，已举办“两法一条例”培训班和座谈会25期，培训企事业单位3200多家，4500多人次，其中企业主要负责人700多人次。针对新法的实施对企业用工管理提出更高的要求，我们制订企业规章制度范本、《企业日常用工谨把“八关”》和《企业录用登记表》发放给企业，提示企业在招录用、日常用工中应注意的事项，减少不必要的争议发生。二是组建仲裁洪塘派出庭，及时提供便捷服务。为贯彻便民、利民的原则，我局今年在洪塘街道建立了仲裁派出庭，就近处理劳动争议。三是进一步打造“案件受理中心”品牌。加大对“案件受理中心”建设力度，提高其导诉、调解、处理能力，减轻劳动监察、仲裁、信访工作压力。今年，“案件受理中心”共受理接待举报投诉仲裁申请1169起，其中转入街道调处114件，劳动监察649件，仲裁390件，受理中心调处16件。
　　2、劳动保障监察工作成效显著。一是组织开展专项检查，加大对各种劳动违法行为的监督和打击力度。2008年度，我局组织开展了农民工工资支付情况专项检查、规范用人单位用工行为专项行动、劳动合同签订专项检查等6次专项检查。通过专项检查活动的开展，加大了对各种劳动违法行为的监督和打击，有效地维护了劳动者合法权益。二是加大劳动保障年度书面审查力度，推进诚信体制建设。劳动保障年度书面审查工作首次由街道独立完成，迈出了劳动监察职能向基层延伸的第一步。全年共审查用人单位2731家，比上一年度增加15%，其中A级企业135家，B级企业1279家，C级企业966家，D级企业351家。为提高年度书面审查工作质量，强化劳动监察效果，扩大覆盖面，对拒绝参加用工年检的企业发出询问通知书，对企业相关负责人进行教育的同时责令其改正违法行为。三是积极推进劳动保障监察网格化监管新模式。继续深化“绿、蓝、黄、红”四级劳资纠纷预警机制。按用人单位分布、地域特点、用工数量，进行划片、分格，在本行政区域内共划分9个网格、35个网片，200个网点。建立与网格化管理配套的基本信息数据库，做到一企一档，一格一册，及时更新和完善用人单位劳动用工电子信息档案。同时，在全区范围内针对存在严重劳资矛盾、存在较大劳资矛盾以及存在一般性劳资矛盾的企业继续开展了“灭红”、“遏黄”、“减蓝”三大专项治理行动。目前，红色企业占12.8%、黄色企业占35.3%、蓝色企业占46.8%、绿色企业占4.9%。
　　3、农民工工资清欠工作取得新成效。一是加强领导，形成网络。成立了区企业工资清欠领导小组，切实加强对农民工工资清欠工作的领导，明确目标任务，确定相关职责。对农民工工资拖欠的投诉举报由劳动保障监察大队统一受理，各街道（镇）及时介入，在第一时间内解决问题，平息矛盾。对涉及人数较多、金额较大的拖欠工资案件由劳动监察大队与街道合力办理。同时，充分发挥社区、村委员会及劳动服务保障站（室）功能，分片包干，畅通信息，形成区、街道（镇）、社区（村）、职能部门等多层次的清欠网络。二是加强排查，注重预防。对辖区内企业定期进行排查，特别是对经营不好、裁员较多，或前几年有较多劳资矛盾的企业实行定期走访制度，掌握基本情况，预防突发性劳资纠纷的发生。建立月报制度，每月上报一次。并对月报进行综合分析，对发现的问题提出整改、解决的办法，做到心中有数。三是摸清底数，分类指导。根据企业经营状况，建立分类指导办法，帮助和指导企业共渡难关。对生产减产的企业，指导企业合理利用工时制，安排员工轮休、借调或者采取集中上班、集中休息；对裁员企业，指导企业战略性、预防性裁员或者到年底合同期满再解除劳动合同。对倒闭企业，按照“早预防、早处置、早报告”原则，采取快速处置突发事件，力保社会稳定，优先解决工资问题，力保职工基本生活不受影响，严格依法行政，力保职工权益不受侵害。四是畅通渠道，快速处理。成立全市首家劳动保障“案件受理中心”，对职工的举报、投诉、仲裁、来信来访进行统一受理和处理，提高服务质量和办事效率。12333-4劳动举报投诉电话实行12小时值班制。开通绿色通道，对农民工工资清欠工作采取特殊事情、特殊时期、特殊处理的办法，做到减化手续，减少程序，对投诉举报案件在24小时内调查处理，在事实清楚、权利义务明确的前提下，快速处理、快速结案、快速执行。五是着眼长远，完善机制。建立了劳资纠纷处置群性事件预案，出台了全区劳动保障群体性突发事件处置预案。并要求和指导各街道镇、工业区管委会制订和公布劳动保障群体性纠纷处置办法和程序，并明确“谁主管谁负责”和属地管理原则。设立应急资金周转金，筑牢欠薪最后防线。在区本级已设立30万元应急资金周转金的基础上，各街道、镇和工业区管委会也分别设立20-200万元不等的应急资金周转金。
　　（四）加强队伍建设，服务质量和水平进一步提高
　　1、加强党风廉政建设和责任制工作。以构建惩治和预防腐败体系为主线，以立党为公、执政为民为主旨，以“求实、务实、落实”为主调，围绕“抓教育，建防线，治理源头；抓党风，带行风，廉洁从政；抓班子，带队伍，改进作风；抓监督，促管理，树好形象”的工作思路，全面推行党风廉政建设目标责任制。积极开展“群众满意基层站所（办事窗口）”创建活动。对局中层2个副职岗位和局属事业单位9个内设中层岗位首次实行了竞聘上岗。聘请了纪委、法院、公安、总工会、社区、区骨干企业等部门的25名行风监督员加强对政风行风建设和效能建设情况的监督。
　　2、积极开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，不断深化作风建设。一是积极开展调研谋发展活动。紧紧围绕“转型突破”和“解难创优”的中心，我局成立了重点工作调研领导小组，在充分调查摸底、研究讨论的基础上，确定了“如何进一步完善和调整农村劳动力就业扶持政策”、“如何进一步何完善农村养老保险制度”、“如何进一步加强基层劳动保障组织建设”等三项内容为今年的重点调研课题，并明确了由一把手总负责，分管领导抓落实的工作机制。历时4个月左右的时间采取座谈、问卷调查、学习考察等形式深入基层，走访企业，深入社区，倾听意见，形成了调研报告和工作方案，为区委区政府开展城乡一体化实验区提供建设性意见和方案。二是开展劳动和社会保障工作民主恳谈。为了加强与企业界的交流与沟通，及时解决企业在发展中遇到的问题和困难，更好地为我区经济建设服务，邀请17家区重点骨干企业的企业主、人事主管等代表就劳动和社会保障工作开展了民主恳谈。三是组织开展“干部进企业、服务促发展”活动。在局系统抽调业务骨干组成社会保障、劳动用工、劳动关系协调三个工作服务组，根据企业经营状况，建立分类指导办法，帮助和指导企业共渡难关。
　　三、存在的主要困难和当前面临的新情况
　　2008年，大事多、新事多、难事多，大家普遍感到任务重、责任重、压力重，是不平凡的一年。特别是受宏观经济影响，劳动保障工作出现了许多新问题、新情况。
　　1、维权维稳的压力大、任务重，劳资纠纷已成为社会稳定和谐的一个突出问题。今年以来，劳资纠纷数量呈上升趋势，全区受理劳动争议仲裁案件390件，比去年同期增长51%；受理各类劳动保障举报投诉664件，同比增长28％。发生群体性劳动纠纷24起，同比增长50%，其中企业负责人逃逸4起，企业倒闭3起，企业裁员10起，工资拖欠等7起。随着宏观经济的进一步下滑，年底企业关停、裁员、工资拖欠等现象将呈上升态势。
　　2、社会保险扩面工作难度有所加大。由于受全球金融危机影响，部分企业运作艰难，减产、裁员现象上升，今年第三季度以来，我区社会保险中断缴费现象较明显，导致参保率下降明显。预计明年的社保扩面工作将更为艰巨。
　　3、就业形势将经受严峻的考验。受宏观经济影响，企业经济效益普遍下滑，部分企业运作艰难，失业人员有所增加，从我区劳动力市场监测情况看，企业用工需求今年第三季度比第二季度减少近一半，尤其是第二产业的企业在用人需求不旺，对全区就业局势的稳定也带来了一定的影响。
　　4、基层劳动保障服务机构事多人少的情况普遍存在，矛盾较为突出。近年来劳动保障工作内容不断增加，服务对象人数成倍增长，而各基层劳动保障服务机构工作人员编制人数和经费拨付标准却未得到相应的增加，村劳动服务室工作人员待遇偏低，影响工作积极性和主动性。特别是当前形势下，进一步加强劳动保障基层组织、网络建设迫在眉睫。