在主管局的领导下，全区福利生产在深化福利企业改革转制、紧跟市场经济的深入发展、各项经济制度和福利企业新优惠政策工作改革园滿结束等情况下，福利企业的竞争和挑战更为激烈，但也有机遇和曙光。回顾我区福利企业在2008年生产经营和管理过程中，社会和经济效益明显，各项管理工作较为突出、特别是在福利企业资质管理系统、安全生产、创建和谐福利企业、福利企业新政策工作协调等比较显著。但也存在发展不平衡，大部分中小福利企业的规模效益进一步发展受到制约，特别是个别福利企业在优惠政策享有受到限制和金融危机的冲击下，残疾人就业、再就业和权益保障等工作也受到新的挑战。现将主要工作总结如下:

　　 一、做好福利企业的管理服务工作，促进我区福利企业经济和社会效益同步增长，达到持续稳定发展。全区享有优惠政策福利企业25家， 2008年1-11月实现工业总产值(预计下同)90亿元、销售收入 90 亿元、实现利润　1.2亿元。至2008年未全区福利企业共有职工 2482人，其中安置残疾职工995人，占全厂职工比例 40 %，比政策要求多安置15%。　　　　　　　　　　　

　　在全区福利企业的管理和服务中，今年重点抓了以下几方面工作：

　　（一）、把福利企业新的资质管理作为享有优惠政策的中心点。一是对产销规模较大的企业作为重点的政策性扶助和服务对象，以资质管理规范化相结合，促使其两个效益同步增长，如金田等企业；二是对重点骨干和直属企业，在规范化管理、调整产品技改、合理安置残疾职工就业、再就业等方面给予管理和协调，并帮助在联系生产经营、场地、技改、环保、财政税收等方面牵线搭桥，特别是这次由国际金融危机引起的对实体经济造成的较重影响，使福利企业遭受很大冲击，我们主动调研走访了10家企业，取得了第一性资料，为上级领导和相关部门提供决策参考；三是对全区的福利企业着重从“数字化”方面健全和完善资质管理网络系统、在经济指标、员工管理、残疾员工参保、合法权益保障、退减免税等分几大块进行网上规范化，标准化各项企业信息等方面进行管理，全区26家福利企业全部实数字化管理。另外，对资质管理认定标准不符的福利企业，采取针对性措施，在规定的时期内帮助整改好；对个别长期小微亏企业逐个调研,努力从各方面促其扭亏增盈、扩大规模效益。福利企业彻底转制除个别镇街道外己全部完成。四是新陈代谢，对一些长期仃产亏损严重、规模极小、濒临破产或扭亏、残疾员工资质管理和权益保障等方面不力、无法规范等进行调整管理并加大整改力度，在检查认定中进行整改或取消1家。五是对辖区内福利企业的转制变更、转换、迁址、增减经营项目等方面变更、变化给予充分的便捷和简化手续，因部分福利企业经营等情况进行转制变更10余家、项目变更7家(政策规定视同新办)，并主动与税务部门通力协作、密切配合，较好地履行了政府职能。

　　（二）、安置好福利企业内部残疾职工就业、再就业和权益保障，促进社会安定。今年11月底全区福利企业安置残疾职工占全部职工比例40%，在养老保险、福利待遇、同工同酬等方面予以照顾和解决。今年5月，通过市残疾人就业平台，在就业洽谈会上有10家福利企业参加，达成初步意向50余人，上岗的10余人，其他新增加50余人；其次，除百分之百基本养老保险面外，还重点解决了原末彻底解决部门残疾员工的医疗保险，扩展了文件规定的医保、失业工伤等“四保险”范围。个别亏损企业和季节性停产、停产企业也能做到关心爱护残疾职工；再次是做好对部分残疾人员的再就业工作。配合残服所等做好换发残疾证工作，对辖区内福利企业进一步调研摸底，落实按残疾人限额免税情况，扩大政策享受弱势群体范围，统筹安排。如原残疾军人、“三车整治”、摩的等残疾人新安置了20余人，并做好其他配套工作。

　　二、完成应转制福利企业的彻底转制扫尾工作(略)。

　　三、做好福利企业新政的认定、税收审定工作，促进优惠政策的全面落实。

根据市残就办的会议和通知精神，我们主动与区国、地税联合，经过对福利企业的有关指标及残疾人数据都进行了检查确认，随时掌握情况、主动协调，如智残人员计比例、享有政策的范围和时间等。配合区国、地税尽快落实辖区内福利企业优惠政策，协调与税务部门关系，及时配合汇总各种报表，上报国税，准时将税款返还福利企业，特别是多次沟通，将福利企业享受优惠政策的残疾员工信息，准确、及时、迅速传递给税务部门，主动配合国税会议布置、认定审核福利企业资格，解决在此过程中各种困难和矛盾，取得了税务部门、福利企业和部分残疾人的好评。第三，主动帮助福利企业尽可能落实税款全部退还增值税，并对退减免税款的合法合规运用能与税务部门共同监督。

　　四、加强福利企业新的“认定标准”等特殊管理活动。

　　根据上级主管部门文件及要求，为福利企业和残疾职工服务，严格“新十条标准”等执行，并按规定执行残疾职工上岗和档案化管理。一是根据福利企业“新十条标准”严格执行，2008年残疾职工占生产工人比例为40%，养老保险面达百分之百；二是健全和完善体现福利企业性质的“标准”档案专人填列、网上管理，对残疾职工上岗监督，逐步完善特殊管理的规范化；三是对辖区内福利企业的对增值税“先征后返”程序和方法、所得税手续等政务公开服务周到、主动热心；五是新政策实行后，将五项认定条件贯彻落实到每家福利企业，将享受优惠政策条件的程序方法内容等传达至操作人员。

　　五、福利企业安全生产和管理取得显著成效。符合区府、区安委办考核目标要求，开展一系列宣传教育、检查落实、监督反馈、上承下达等工作，如“安全隐患排治”、安全台帐、安全生产应急预案、“安全生产月”活动、特殊工种复培训、易燃易爆物品管理、消防安全活动、企业安全服务月、“平安江北”等活动项目，隐患整改率百分之百，今年来未发生一起较大伤亡事故和火灾事故，安全生产管理活动成效显著。

　　以上是我们在今年深化福利企业改革和规范过程中加大步伐、强化管理作出了一定的成绩，对我区经济和社会发展有较大促进作用，取得两个效益并进的好势头，但也存在着以下不足：

　　1、全区福利企业经济发展不平衡，规模相差悬殊，个别小微亏企业严重制约着发展，也存在着残疾职工权益保障上的较多问题；

　　2、有许多困扰制约、我区福利企业发展的困难和问题，特别是国际金融危机导致经济危机较严重影响稳定和发展，彻底转制后福利企业集体的现代制度完善、残疾人合法权益保障、产品陈旧效益不高等。

　　3、个别福利企业领导和办事人员对福利企业的认定标准落实不完善、不重视，只关注税收优惠，不重管理，甚至损害残疾职工的合法权益。

　　4、由于新政策优惠减少，贯彻落实部门间有差异，个别执行人员认识不同引起宽严不一，有些福利企业利益、残疾人权益得不到应有保障，会产生一些不安定因素，工作难度进一步增大。

　　5、创建和谐社会和加强、提高福利企业的现代化科学管理手段、方法、要求目的等待于进一步落实。

　　　　　　　　　　　　江北区民政局工办

　　　　　　　　　　　　　2008年11月30日