政府工作报告（2008年1月24日）

2008年1月24日在宁波市江北区第九届
人民代表大会第二次会议上
区长　张南芬

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请连同计划、财政工作报告一并审议，并请参加大会的区政协委员和其他特邀列席人员提出意见。

2007年政府工作回顾

　　过去的一年，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，扎实推进“三大转型、四大突破”，围绕“打造都市经济强区、构建生态文化大区”的目标，开拓创新，奋发进取，圆满完成了区九届人大一次会议确定的各项任务。
　　综合实力跃上新台阶。2007年全区预计实现生产总值133亿元，同比增长7％；实现工业总产值395.1亿元，同比增长18.9%；财政一般预算收入达到34.1亿元，同比增长30.7%；实际利用外资1.26亿美元，同比增长50.2%；全社会固定资产投资90亿元，同比增长30.4%；自营进出口总额达到17.5亿美元，同比增长66.8%；社会消费品零售总额52.8亿元，同比增长23.1%。
　　结构调整取得新成效。大力推进产业结构调整和增长方式转变，促进产业联动发展，三次产业结构比例由2006年的3∶49∶48优化为2007年的3∶41∶56。加强对农业龙头企业的培育和扶持，拥有省市级农业龙头企业8家。坚持树强扶优，工业龙头企业和三十强企业在区域经济中所占比重不断加大，一批重点工业项目进展顺利。新增销售亿元以上企业3家，规模以上企业50家。积极鼓励企业上市，金田、圣莱达、沪甬电力等企业上市工作有序开展。组织实施市级以上科技计划30项，新增省市级企业研发机构3家，国家级高新技术企业5家，市级高新技术企业13家。重建的区科技创业中心成为宁波市软件产业孵化器，顺利通过省“科技强区”创建。全年实现高新技术产品产值81.9亿元，同比增长41.1%。积极引导企业进行节能降耗技术改造，强力推行清洁生产，金田集团获宁波市环境友好型企业特别奖。加强招商引资、重点项目管理和固定资产投资工作，投资结构和招商引资结构进一步优化，全年引进的项目中三产项目注册资金22.9亿元，占总注册资金的63%。举办了宁波首届国际游艇展、中国旅游投资洽谈会游艇产业对洽会和服务业专项推介会，服务业发展步伐不断加快。房地产销售形势良好，全年实现商品房销售额46.4亿元，同比增长52.9%。汽车销售业向高端品牌发展，海运产业继续保持良好态势，宁波外代税收突破亿元。休闲旅游业快速发展，全区国内外游客接待量和总收入分别增长37%和41%。
　　城乡建设和管理实现新突破。基本完成湾头地区的控制性详规和空间形态设计规划，启动了安置小区建设。慈城古县城保护开发继续推进，新城“三路一湖”项目进展顺利，湖东南住宅地块进入方案设计阶段。谋划江北中西部统筹发展，启动区行政办公大楼迁建工作，荪湖开发进入实质性阶段。绕城高速西段、杭州湾跨海大桥南连接线和高速公路江北连接线一期工程顺利建成通车，完成环城北路西段等7项道路工程建设，大庆南路拓宽改造等5项工程稳步推进，机场路、北外环西延等前期工程进展顺利。积极实施非成套房改造和老小区整治，累计改造非成套房5145户，总面积29.4万平方米。柏树桥旧村改造顺利推进，实施草马二村等7处老小区整治，总面积达34.1万平方米。加大征地拆迁工作力度，完成拆迁面积21万平方米。加强对城中村和城乡结合部环境卫生整治，实施区域分类管理，提高了城市管理水平。
　　新农村建设迈出新步伐。实施“630”行动计划，安排财政专项资金3000余万元用于新农村建设。创新集体经济发展思路，鼓励村集体通过土地整理等多种渠道，增加集体经济收入。推进全面小康示范村创建，新增市级以上示范村6个。继续加强农村劳动力技能培训，3162名农村劳动力实现转岗就业。进一步完善村庄布点规划和村庄建设规划，推进农民集中居住小区建设。加快水利工程建设，累计建成清水河道57公里，基本完成姚江城市防洪工程、英雄水库保安工程，全面启动慈江流域综合整治工程。加大对农村公共设施的投入力度，大力改善农村环境，新增生态公益林2000公顷，建设农村联网公路25公里，新增新农村电气化达标村29个，实施乡镇菜市场标准化改造5个。因地制宜推动农村股份制改革和撤村建居工作，完成了14个村的股份制改造和方界村、永红村等4个行政村的村改居试点工作。高质量完成全国第二次农业普查任务，有序推动土地承包权入股和经营权流转，实施政策性农业保险试点工作。认真贯彻落实《进一步深化全区村务管理制度建设的意见》，村务公开和民主管理工作长效机制初步建立。
　　各项社会事业取得新发展。教育事业健康发展。全区中小学入学率和巩固率达到100%，顺利完成城区初中管理体制调整和初中段独立招生；区实验小学、庄桥中学等8所学校通过省标准化学校验收，慈城中学开工建设，城庄小学、实验中学完成主体工程建设；高标准通过省“教育强区”复评，荣获“浙江省规范教育收费示范区”称号。群众体育蓬勃开展，在市第十五届运动会上取得团体总分第5名，学校体育资源在“老三区”中率先向全区民众开放。贯彻实施全民科学素质行动计划纲要精神，科普宣传活动活跃，17个社区(村)被评为省市级科普示范单位。深入实施人才强区战略，采取异地人才派遣等模式引进各类人才5179名，国外智力项目7项，启动金田集团博士后科研工作站，举办首次外来优秀创业人才评选活动。卫生事业加快发展。区人民医院、洪塘社区卫生服务中心全面开工建设，完成了24家社区卫生服务站的新（改）建及祥星医院省级标准化建设；顺利通过国家卫生城市复查迎检，全面推动农村环境卫生专项整治，完成83个行政村的星级卫生示范村创建考核工作。新建家庭婚育保健服务中心，计划生育服务能力和水平进一步提升。大力加强环境治理，全面推进污染源整治，城乡环境质量进一步改善。社区建设蓬勃发展，圆满完成了第七届社区居委会换届选举。创造了“3+5”关爱残疾人工作模式，顺利通过我市首家“全国残疾人社区康复示范区”验收。做好劳动争议预防工作，加强外来务工人员服务与管理，妥善解决了上海知青社保历史遗留问题。进一步完善区领导信访接待日制度，实施重点部门联合接访制和领导干部导访制，有效解决了一批信访难题。安全生产主要控制指标均实现零增长。加强市场经济秩序整顿，强化社会治安综合治理，全面推行社区矫正工作，有力维护社会稳定。高质量完成南京战区第11次国动会的保障工作，高标准完成了征兵工作。实施墓葬整治工作，民族宗教、外事、侨务、老龄、爱国卫生、地方志、档案、人防、移民安置、双拥优抚、民兵预备役等各项工作均取得了新的成绩。
　　人民生活质量有了新提高。城乡居民收入大幅增长，城镇居民人均可支配收入超过20000元，农民人均纯收入达到10036元。新增城镇就业9389人，基本消除“零就业家庭”，城镇登记失业率控制在3.9%以内。做好社会保险扩面工作，实施城镇居民基本医疗保险新政策，积极推进被征地人员养老保障工作。成立了慈善总会，募集慈善基金1.5亿元，困难群众有效救助得到进一步增强。完善了新型农村合作医疗制度，全年报销门诊药费和住院费1665.1万元，受益农民6.9万人次。全面实现“村村通公交”目标，农民的出行条件进一步改善。开展产品质量和食品安全专项整治工作，群众消费安全得到进一步保障。
　　政府自身建设得到新加强。坚持重要工作定期通报制度，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督。高度重视人大代表建议、批评、意见和政协提案办理工作，共办理建议提案295件，按时办结率达100%。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，自觉接受新闻舆论和社会公众监督。以机关作风建设年为契机，大力推进服务型机关建设，开展效能监察和机关作风民主评议活动，提高服务质量和办事效率。深化行政审批制度改革，不断提高审批效率。加快电子政务建设，初步建成区级数据交换平台，开发了企业信用系统、统计系统等应用系统。强化公共安全管理，建立了应急管理队伍，完善了突发事件应急处置预案，政府应急管理能力明显增强。加强政府系统的协调督办，着力推进重点工程、重点项目和重点工作的落实。严格执行行政执法责任制和评议考核制，进一步加强行政复议、执法检查等内部执法监督工作，规范行政执法行为。强化审计监督，加强财政性资金投资项目管理和领导干部经济责任审计。进一步完善廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉工作，严肃查处各类腐败案件。
　　各位代表，上述成绩的取得，凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水，得益于区委的正确领导和区人大、区政协的支持和监督。在此，我代表区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献的全体江北人民和外来务工人员，向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、驻地部队和社会各界人士，向所有关心和支持江北建设的海内外朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
　　各位代表，回顾一年的工作，我们深切体会到：一是必须解放思想、开拓创新，始终坚持加快发展的理念。面对宏观调控，我们主动适应、积极调整，赢得了加快发展的新机遇；面对发展难题，我们解放思想、克难求进，创新了加快发展的新路子。实践证明，只有积极进取，锐意创新，不断加大改革攻坚力度，才能增强发展后劲，争创领先率先新优势。二是必须优化结构、转变方式，始终坚持科学发展的理念。我们正确处理了速度和效益的关系，进一步调整完善经济政策，引导区域经济加快结构调整和产业提升，推动产业结构优化，加速主导产业集聚；正确处理了规模和质量的关系，加强人才队伍建设，强化自主创新，促进发展模式向集约型转变；正确处理了经济和生态的关系，大力发展“高技术、高效益、低污染、低能耗”产业。实践证明，只有坚持科学发展，走可持续发展之路，才能推动经济社会又好又快发展。三是必须坚持以人为本，共建共享，始终坚持和谐发展的理念。一年来，我们加快社会事业建设，促进经济社会和谐；加快社会主义新农村建设，促进城乡和谐；改善生态环境，促进人与自然和谐；高度重视民生问题，让百姓共享改革发展的成果，促进各类利益群体和谐。实践证明，只有把维护人民群众利益放在首位，才能凝聚民心民力，构建起政通人和、充满活力的和谐江北。
　　各位代表，过去的一年，江北经济社会发展取得了丰硕成果，但是我们也清醒地看到，在前进道路上还面临许多困难和问题，政府工作还存在一些不足和薄弱环节。资源要素制约逐步加大、自主创新能力不强、现代服务业发展相对滞后、社会事业发展相对不足等，已成为影响当前经济社会发展的重要因素；征地拆迁工作需要进一步依法规范推进；社会稳定的阶段性矛盾日益突出，和谐社会构建任务艰巨。同时，政风行风建设中还有许多群众不满意的地方，政府自身建设和政府职能转变还要进一步加大力度，等等。这些矛盾和问题，不仅影响江北当前发展，如果不及时有效地解决，也会影响江北长远发展。对此，我们要始终保持清醒的头脑，增强忧患意识，高度重视，认真研究，切实加以解决。

2008年工作建议

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是改革开放30周年和北京奥运会的举办之年，也是宁波实行计划单列20周年和杭州湾跨海大桥通车之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的指导思想是：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕打造“都市经济强区、构建生态文化大区”目标，进一步解放思想，积极实施“创新创业”和“六大提升”战略，深化“三大转型、四大突破”，以基础设施建设和重点区块开发为带动，着力转变发展方式，着力深化改革创新，着力解决民生问题，努力实现经济社会又好又快发展，为加快推进现代化新江北建设奠定坚实基础。
　　2008年全区经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长12.5%以上，财政一般预算收入增长12%以上；万元生产总值综合能耗下降5%；全社会固定资产投资80亿元，社会消费品零售总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在3.2%以内，人口自然增长率控制在2‰以内。
　　围绕上述预期目标，重点要抓好以下八方面工作：
　　　　一、谋划整体发展，提升城市功能
　　深化完善规划体系。以《城乡规划法》施行为契机，加强规划前瞻性研究，加大规划编制力度，综合、完善和利用各类规划成果。继续深化“十一五”发展规划，加强与市规划的衔接，加强对街道（镇）的规划指导。按照现代田园城市建设的要求，做好城乡空间发展规划、产业发展空间布局规划、基础设施配套规划的编制及控制性详规的覆盖；做好新一轮土地利用总体规划编制前期工作；开展对近期规划区内村庄布点的研究，完成新农村建设规划编制；配合做好2008年出让地块的规划服务工作，重点抓好宝庆寺、荪湖、农业园区、贝家巷、慈西工业区、行政大楼周边、洪塘中路等地块规划文本的编制。
　　加快建设道路交通网络。继续推进高速公路连接线工程建设，启动机场路北延、大庆南路北延、世纪大道北延三条绕城高速连接线建设，扩展江北对外联系通道。配合市政府实施“五路四桥”工程建设，拉开城市发展框架。做好大庆南路改造、环城北路改线段等工程建设，增强老城区路网通达性。实施云飞路、梅堰路、丽江路、慈城新城连接线等主次干道建设，增强区块沟通联系。实施洪塘南区、城庄地区等区块的配套道路建设，启动铁路道口“平改立”工程，创造区块便利出行条件。
　　加快开发重点区块。继续推进“中提升”战略的实施，加快八大区块、十八组团建设。加快大庆南路综合组团区块开发，实施桃渡路部分出让地块建设。推进湾头半岛农民安置房一期、慈湖人家安置房二期建设，实施永红安置房和柏树桥旧村改造地块建设。推动宝庆寺地块、洪塘中路地块和港桥门户区块开发建设，实施区行政办公大楼主体建设工程。争取完成荪湖区块的土地出让工作，同步实施配套基础设施建设。推进慈城古县城保护和新城开发，完成新城“三路一湖”建设，推进一期出让地块开发建设。全力配合实施庄桥机场和铁路北站搬迁工作，积极争取杭甬运河水陆联运方案的实施，做好城西港区建设的前期工作。
　　加大征地拆迁力度。进一步完善征地拆迁工作机制，努力加强日常的督促检查和工作落实。讲究工作方法，精心制定征地拆迁计划与方案，组织力量在重点区块的征地拆迁上予以突破。创新工作方式，综合利用法规政策，加大行政裁决力度，实施“一对一”处理模式，妥善解决拆迁安置难题和历史遗留问题。开展违法用地和违法建筑专项整治，维护正常的管理和建设秩序。积极探索解决公共利益拆迁问题，加大对征地拆迁工作的正面宣传，努力形成推动征地拆迁的舆论环境。
　　　　提升城市管理水平。完善城市公交网络，延伸城乡公交线路，增设一批道路沿线及小区停车位。继续做好非成套房改造和老小区整治工作，争取启动孔浦一村等地块的非成套房改造，逐步推进城区1万平方米以下零星老小区整治，探索老旧小区物业管理模式。抓好市容环境管理，建立城区道路分类保洁制度，重点抓好城中村、城乡结合部专项卫生整治，推进城市管理和服务向农村延伸。强化城市行政执法工作，推进数字城管建设。加大城区二三级排污子管配套建设、城市生活供水大管网建设和大工业用水专管供水管网建设，尽快实现辖区内生活和生产分网分质供水。
　　二、鼓励创新创业，促进产业升级
　　加快工业结构调整。大力改造传统产业、提升优势产业，积极推进重大技术改造项目实施，确保全区工业技改投入13亿元。通过完善扶持政策，保障企业规划发展目标的实现，引导和激励一批有发展潜力的重点企业走规模扩张和质量提高并举之路，争取销售亿元以上企业达到45家以上。依托30强企业和龙头企业，加强相关产业有机联系，形成产业链，培育块状经济，建设铜加工基地和装备制造等先进制造业基地。发挥投资创业园区的集聚效益，进一步强化管理服务功能，力争全年实现企业总产值60亿元。鼓励企业组建集团公司，引导企业进行股份制改造，建立适合企业发展阶段、市场适应性强、内部激励性强的企业组织管理体制。加大对企业上市工作的政策和服务倾斜力度，激励企业对照上市条件要求，加快发展，提升竞争优势，争取公司上市有新突破。
　　大力推进自主创新和品牌建设。加快科技服务平台建设，努力构建以企业为主体的区域创新体系，增强企业技术创新能力，重点培育3家省市级工程中心。启动宁波大学科技产业园区建设，发挥科技创业中心孵化器作用，扶持培育高新技术企业，发展高新产业。高新技术产品产值突破100亿元。加快新产品研发引进，开发市级以上新产品60项。加强科技横联，密切与大专院校、科研院所的科技合作，加快科技成果转化。加强专利申请保护工作，大力推进品牌发展战略，加快名牌培育建设。加快企业信息化步伐，实施技术标准自主创新战略，支持企业参与或牵头各类标准的研究、制定或修订，提升产品的市场竞争力。
　　大力发展现代服务业。抓住“中提升”战略实施、大交通格局形成的契机，建设和开发一批功能区块，力求尽快形成综合服务功能完备、辐射能力强的服务业增长中心极，促进我区现代服务业的集聚和发展。依托港桥联动优势，继续发展航运业。稳步发展房地产，大力推进商务楼宇建设。发展外贸、物流、中介服务、电子商务、信息产业等产业关联度高的生产性服务业。发展文化创意产业，加快老外滩创意产业基地、北岸财富创意港、日湖婚庆一条街的建设，重点支持建筑设计、文化传媒、咨询策划等创意产业。进一步完善商贸发展规划，构建商贸服务网络体系。拓展社区基础服务业，以连锁店、专卖店、专业店为着力点，将连锁经营、品牌营销渗透到商贸服务业各个领域；进一步加强专业市场建设，加快宁波水产品市场、江北市场园区的建设步伐。深化完善旅游规划，创新旅游发展模式，策划全区统一的旅游主打品牌，大力开展有一定影响力的旅游节庆和市场促销活动。
　　进一步加快对外开放。坚定不移地实施开放带动战略，切实加大招商引资力度。在强化工业招商的基础上，加大服务业项目的招商，充分利用工业园区、核心滨水区等载体，注重引进高新技术、高附加值、高密度投资和与我区产业关联度高的项目，优化利用外资结构。进一步抓好境内外重大经贸推介工作，举办好第二届宁波国际游艇展等产业推介活动。争取全年实现合同利用外资8000万美元，实际利用外资6000万美元。以增强区域经济竞争力为核心，培养自主出口品牌，进一步开拓新兴国际市场，推进进出口平衡，大力鼓励资源性进口工作。全年自营进出口额达到20亿美元，增长15%。鼓励企业开展境外投资，加强外经合作，提高经济国际化水平。抓住杭州湾跨海大桥开通的重大机遇，进一步加强对内开放合作，接轨大上海、融入长三角。加强外事、侨务、对台工作，促进经济文化的交流与合作。
　　积极鼓励全民创业。清理和压减收费项目，规范各类检查，引导信贷资金投向中小企业，降低创业成本。强化服务保障，构建面向中小企业的技术支撑、融资担保、信息提供等公共服务平台。完善创业政策，引导转变就业观念，营造鼓励创业的良好氛围，大力推进以创业带动就业工作。探索新形势下的创业途径，充分利用存量土地、闲置厂房，鼓励龙头企业配套产品外包带动一批，通过块状经济延伸辐射培育一批，挖掘当地特色资源优势发展一批，利用标准厂房招商引进一批，进一步发展个私经济。
　　　 三、强化环境保护，节约利用资源
　　扎实推进节能减排。突出抓好企业节能，加快建立节能降耗减排的制约激励机制，严格落实目标责任制，加强节能监督和能耗监测，建立企业能源利用状况报告制、社会公告制，实行企业节能减排考核“一票否决”。在重点行业中大力推广节能减排新技术、新工艺、新设备。开展固定资产投资节能减排评估和审查工作，严格限制高能耗和高排放项目进入。做好工业、建筑、交通运输领域和政府机关及事业单位的节能工作。做好清洁生产试点企业的评选和指导监督工作，推广各类清洁生产新技术、新工艺。鼓励企业申请环境管理体系（ISO14000）认证。大力发展循环经济，努力做好循环经济试点的各项工作，为全区发展循环经济提供案例和范本。
　　深入推进生态区建设。加快实施生态区建设规划，做好国家园林城市复查迎检工作，新增绿化面积3.5万平方米，建设生态公益林3300公顷。全面完成全国污染源普查工作，夯实环境管理基础。实施环境污染整治新三年计划，推进重点区域、重点行业和重点企业的环境污染治理，控制农业面源污染，减少生活污染。组织实施生态工程建设，开展老小区内的雨污分流工程建设，推进农村生活污水处理和生态公厕建设，城区餐厨垃圾收运率达到60%，生活垃圾无害化处理率达到90%。
　　节约集约利用土地。努力提高单位产出，鼓励单位土地产出偏低的企业转换项目，对一批环境污染大、环保处理能力低、劳动环境恶劣、安全生产风险高的企业强制关停、改造或转移。继续实行最严格的土地管理制度，切实加强耕地保护，盘活存量闲置土地。鼓励建造多层厂房和加层改造，切实提高单位土地投资强度和产出效益。努力缓解土地资源制约矛盾，有序推进宅基地整理、低丘缓坡地利用、废弃矿山复垦，加强土地后备资源开发。
　　 　 四、突出城乡统筹，加快新农村建设
　　加大农村基础设施投入。实施慈江洪塘段整治，抓好荪湖水库除险加固、慈江灌区节水改造等重要水利工程建设，提高水利工程调控能力，增强防汛抗旱能力。积极实施清水河道建设，疏浚河道30公里，建设清水河道10公里。继续农村联网公路建设，新建联网公路15公里，加大农村公路密度，提高农村公路的使用效益。
　　切实改善农村环境。继续创建全面小康示范村，扶持经济薄弱村。加大对山林绿化和村庄绿化的投入，实施主干道沿线建筑立面美化工程。完善农村生态建设，大力推进农村水环境整治，加快畜禽养殖粪便无害化处理。开展农村集贸街区综合整治，建设农村保洁等统筹服务体制。做好农村住房制度改革试点工作，全面推进农村电气化改造。
　　大力发展现代农业。制定江北区农业产业发展规划，建设八大特色产业，发展精品效益农业。积极推进农业科技创新和科技应用，培育优势农产品，加大有机食品、绿色食品等农业品牌建设。大力推广节水灌溉、配方施肥、生态种养等现代农业生产方式，实现农业的可持续发展。加快农产品质量安全网络体系建设，加强重大动植物疫情防控。
　　努力增加农民收入。继续深入开展农村股份制改革，发展壮大村级集体经济，加强集体资产监管力度。加快农村土地承包经营权流转，争取流转率达到60％以上。推广政策性农业保险，增强农业抗风险能力和灾后恢复再生产能力。加快农业产业化发展步伐，培育发展订单农业。加大对农业龙头企业和农民专业合作社扶持力度，培育30家左右农民专业合作社，积极筹建农民专业经济合作社联合会。依托丰富的山水资源，有规划地发展“农家乐”等生态休闲农业。
　　 　 五、建设文化大区，促进全面发展
　　大力弘扬现代文明。以社会主义核心价值体系为根本，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想。以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，完善学校、社会、家庭三位一体教育网络，进一步加强未成年人思想道德教育。以全国文明城市创建为契机，深入开展“城乡结对、共建文明”活动，推动城乡文明协调发展，构建江北“关注民生、奉献爱心、和睦友爱、和谐发展”的文明氛围。
　　努力促进文化繁荣。深入实施文化精品工程，打响“中国外滩节”等文化品牌，提高区域文化软实力。统筹城乡文化，抓好区文化中心的规划，加强街道（镇）综合文化站（文化中心）、社区（村）文化宫、文化广场等文化阵地建设。加大业余文艺骨干培训力度，办好各类文化活动，着力丰富群众的精神文化生活。深入挖掘民间特色文化，培育“一街（镇）一品”、“一居（村）一品”特色。开展江北慈孝文化、儒商文化、姚江文化、外滩文化研究，组织文艺人员开展文学、戏曲、美术、音乐等不同领域的专题创作。制定全区文物保护规划，维修一批濒危文物，推进第三次全国文物普查工作。加大文化市场专项整治力度，保持文化市场的繁荣稳定。加强广电工作，加快数字电视的整体转换。
　　加快发展各项社会事业。深入推进人才强区战略，进一步优化人才集聚环境，创新人才工作机制，进一步加大引进人才、培养人才和引进智力工作力度，切实为我区的经济和社会各项事业发展提供强有力的人才保障。继续贯彻全民科学素质行动计划纲要精神，以未成年人和外来务工人员教育为重点，加大科普宣传力度，提升全民科学素质。坚持教育优先发展战略，大力实施素质教育，狠抓初中段教育教学工作，调整学前教育管理体制，推动社区教育进一步发展，努力实现教育优质、均衡、和谐发展。加强教师队伍建设，实施骨干校长、教师培训项目。继续完善外来务工人员子女免费教育政策，加大对学校的扶持和规范管理。加快青少年校外活动阵地建设，积极创建“浙江省中小学生课外文体工程示范区”。深入实施全民体育健康工程，广泛开展以“奥运年”为主题的群众体育活动。加快推进卫生基础设施建设，逐步缓解群众“看病难”问题。稳步开展社区卫生服务综合改革试点工作，推进社区服务模式转变。加强卫生人才队伍建设，加快实施卫生信息化工程。大力开展以农村为重点的爱国卫生运动。稳定低生育水平，争创全国计划生育优质服务先进区。加强国防后备力量建设，增强全民国防意识。认真做好全国第二次经济普查、民族、宗教、统计、档案、地方志等工作。
　　六、高度关注民生,构建和谐江北
　　扩大城乡就业。宣传贯彻实施《就业促进法》，营造全社会关注就业、帮扶就业的舆论氛围。积极创建“充分就业街道（镇）、社区”，重点解决城镇零就业家庭和农村困难家庭就业问题，力争2008年底70%的社区达标。进一步完善就业扶持政策，加大财政扶持力度，适时增加城镇和农村公益性岗位，帮扶就业困难人员再就业。开展农村劳动力失业登记试点工作，实现农村劳动力动态管理。加大农村劳动力就业政策扶持，通过多种途径，运用多种方式转移农村富余劳动力。切实加强职业技能培训和高技能人才队伍建设，加快建立区域内城镇、农村的职业技能培训体系。
　　健全社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖范围，重点做好非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险工作，贯彻实施《宁波市外来务工人员社会保险实施细则》，推进我区外来务工人员参保扩面工作。全面推进城镇居民基本医疗保险工作，争取各街道（镇）老年居民、非从业人员、未成年人等三类人员参保率达到70%，辖区内各类学校学生参保率达到85%。实施新型农保政策，加快推进农村养老保险制度规范化建设，积极探索农村社会养老保险与城镇各类社会保险的相互衔接。进一步扩大城镇基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险等覆盖面，积极推进做实养老保险个人帐户工作，力争2008年城镇基本养老保险净增6000人以上，工伤保险人数净增10000人以上，生育保险扩面与养老保险同步参保率达95%。完善新型农村合作医疗制度，住院平均补偿水平达到50%，不断提高门诊报销水平。
　　完善社会救助体系。健全城乡困难家庭生活保障档案，进一步完善社会救助信息系统，努力推进“分类施保”，切实提高救助的针对性和有效性。完善灾害救助应急机制，修订救灾应急预案，提高救灾反应速度。进一步做好城市低收入家庭住房保障工作，全面完善经济适用房、廉租住房、经济租赁房等住房体系建设，启动5万平方米经济适用住房建设，逐步满足低收入家庭住房需求。继续开展农村困难对象危旧住房修缮。加强助学救助工作，整合资源，做好我区低保困难家庭未就业大中专毕业生临时生活补助工作。完善临时救助办法，加大对生活困难、自救能力较弱的低保边缘户的救助力度。努力提高医疗救助水平，切实完善城镇居民基本医疗保险与民政大病医疗救助的衔接。
　　加强外来务工人员的管理和服务。实施“安居工程”，加快外来务工人员集中居住点建设，积极探索外来务工人员社区化、企业化自治管理模式。实施“安心工程”，认真解决外来务工人员教育、卫生、计生服务等问题。实施“乐业工程”，完善外来务工人员“四单式”免费培训，建立外来务工人员工资支付保障制度，加大对克扣和拖欠工资案件的查处力度。实施“平安工程”，全面准确地做好外来务工人员和出租房屋的基本信息采集工作，开设外来务工人员维权绿色通道，简化办案程序。
　　　 七、加强法制建设，打造平安江北
　　加强基层民主法制建设。加快推进现代化和谐社区建设。完善社区布局规划，进一步理顺体制，规范政府和社区居委会、社区居委会和其他社区组织的关系。深化社区居务公开，规范居民协商、监督社区工作制度。完善社区纠纷排查调处工作机制，畅通民情表达沟通渠道，健全人民调解委员会组织，提高社区就地化解矛盾纠纷的能力。加大社区基础设施建设力度，加快老社区硬件服务设施改造。加强社区工作者队伍建设，培育发展社区民间组织和中介组织，不断壮大志愿者队伍。积极探索农村社区建设，加快推进村民自治工作。以第八届村委会换届选举为契机，依法指导，规范选举，保证村民的民主选举权利。加快撤村建居步伐，进一步修订和完善相关政策，确保撤村建居改革工作有序规范推进。争取完成5—6个行政村的撤村建居工作。深入实施“五五”普法教育，引导公民依法行使权力、履行义务。
　　强化公共安全保障。认真贯彻实施《突发事件应对法》，强化应急管理机制建设，形成涵盖面广、操作性强、权责明晰的应急预案体系，适时组织预案演练，提高政府应对突发事件和风险的能力。切实加强消防能力建设，狠抓安全生产隐患整治，确保安全生产主要指标实现“零增长”。完善群防群治网络，健全社会治安防控体系，依法打击各类刑事犯罪活动，深入开展基层平安创建活动。着力抓好产品质量和食品药品安全监管，深化农村“放心店”建设。
　　切实维护社会公平。完善社会利益协调机制和矛盾纠纷调处机制，拓宽民意反映渠道，及时合理解决群众反映的问题。以贯彻落实《劳动合同法》为契机，构建和谐稳定的劳动关系。全面推进劳动合同制度三年行动计划实施，深入开展劳动监察专项行动，完善清理欠薪工作长效机制。切实维护妇女儿童权益，落实老年人各项优待政策，大力推进居家养老工作，提高残疾人社区康复覆盖率，巩固优抚安置工作。加强价格（收费）监管，打击假冒伪劣，维护市场秩序，促进公平竞争。
　　　　八、加强自身建设，创优服务环境
　　大力发展民主政治。认真执行人大及其常委会各项决议和决定，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督。扎实做好人大代表建议和政协提案办理工作。注重发挥工会、共青团、妇联等团体的桥梁纽带作用。积极听取各民主党派、工商联、无党派民主人士和各人民团体意见。
　　积极推进政府管理创新。改进公共服务，着力解决人民群众最关心的利益问题，完善社会管理制度，提高社会管理水平。加强电子政务建设，深化以行政职能归并为重点的审批制度改革，提高政务效率。有序推进公车使用制度改革。积极应对银根紧缩、货币从紧的宏观调控措施，加强与金融单位的联系，努力缓解发展中资金不足的矛盾。实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法，逐步建立健全科学的政府绩效评估体系。
　　坚持依法行政。加大政务公开力度，严格贯彻实施《政府信息公开条例》。全面优化重大决策制订的规则和程序，做到依法决策、科学决策、民主决策。继续完善行政执法责任制、行政执法过错责任追究制等监督机制，加强对政府职能部门、行政执法机关及其工作人员行使权力、履行职责和执法程序的监督检查。支持监察、审计部门依法独立履行职责，支持司法部门依法独立办案。
　　切实加强作风建设。进一步畅通政府与群众的联系渠道，保障群众的知情权、参与权和监督权。严格信访工作领导责任制，及时妥善处理群众来信来访，努力解决群众反映强烈的各种问题。完善领导干部和人大代表、政协委员联系制度，健全下访、约访制度。坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，勤俭办一切事业，珍惜民资民力，反对奢侈浪费。认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强廉政教育和警示教育，增强政府系统工作人员拒腐防变能力。
　　各位代表，政府工作的根本目的是为了人民。去年我们明确责任，注重实效，形成合力，狠抓落实，全面完成了政府工作报告中承诺的五方面实事工程。今年我们将一如既往关注民生，坚持以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益为着力点，努力做好五方面实事：
　　一、继续实施老小区整治。实施老小区整治15万平方米以上，基本完成城区内零星老小区整治；
　　二、加快公共安全监控系统建设。新增1501个监控点，基本覆盖全区重点区域，保障“平安江北”建设；
　　三、实施河道截污改造工程。完成庄桥河一期截污改造；
　　四、加强电网建设，提高供电能力。启动500KV输变电工程建设，争取110KV庄桥输变电工程通电，完成110KV彭山输变电工程土建部分，完成第二批37个村的电气化改造；
　　五、实施压观线公路亮灯工程。完成压观线公路甬江压赛至慈城观庄段的亮灯工程。
　　各位代表，江北的发展已进入了一个非常关键的时期，机遇不可多得，形势催人奋进，使命光荣而艰巨。让我们在中共江北区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，坚定信心，迎难而上，锐意进取，扎实工作，为我区经济社会发展实现新的跨越作出更大贡献！