政府工作报告（2004年2月18日）
2004年2月18日在宁波市江北区第八届人民代表大会第二次会议上
区长 陈秀忠
各位代表：
现在，我代表宁波市江北区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请参加大会的各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2003年工作回顾
2003年是本届政府任期的第一年。在市委、市政府和区委的领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，我们高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想，紧紧依靠全区人民，与时俱进，奋力拼搏，克服了非典疫情、持续高温干旱和严重缺电等不利影响，实现了经济的长足发展和社会事业全面进步，较好地完成了区八届人大一次会议确定的年度目标任务。
（一）区域经济持续增长，综合实力显著增强
2003年全区实现国内生产总值35.21亿元，同比增长16.6%；完成财政一般预算收入8.07亿元，增长38.6%，其中地方财政收入增长43.4%。固定资产投资额完成18.41亿元，为上年的2.24倍，是建区以来投入最多的一年。
工业经济增长势头强劲，运行质量明显提高。全区共完成工业增加值17.11亿元，增长19.2%；规模以上工业企业完成销售产值67.79亿元，增长51.3%，利税总额达6.48亿元。理顺园区管理体制，加快推进三大园区建设，当年完成基础设施投入8.5亿元。加大树强扶优力度，全区新增规模以上企业59家，规模以上企业实现工业总产值占全区78.2%，其中金田铜业实现工业总产值26.88亿元，跻身全省民营企业50强。引进、培育和扶持了一批科技型企业，全区市级以上高新技术企业达到9家，高新技术产品产值率达到25.1%，比上年增长5个百分点。进一步加大技术改造政策优惠和专项奖励力度，全年共完成制造业投资8.39亿元，其中技术改造当年投入7.85亿元，增长49.9%。名牌、名商标创建工作取得成效，全年创省著名商标3个、市知名商标4个，省、市级名牌产品4只。
重点特色区域开发加快，第三产业发展潜力日益显现。成功举办了外滩历史文化街区投资洽谈会，为加速形成现代商务区营造了良好的氛围。房地产业发展迅速，配合市先后启动了北岸琴森、天水家园、锦江年华二期等一批住宅小区和外滩大厦、同方杰座、外滩花园等一批高档商住楼。新兴旅游业初现端倪，对慈城古县城旅游开发进行了文化内涵的梳理和景点形象的包装。传统服务业得到巩固，现代流通方式和服务业态拓展迅速，全社会消费品零售总额达到19.54亿元，增长25.7%。白沙农贸市场改造工程顺利完成，场内设施达到全市一流水平。
农业结构调整步伐加快，都市效益农业获得较快发展。全年粮经比例由上年的60：40调整到40：60，基本建成了近郊1.5万亩无公害蔬菜、沿山3万亩林特经济基地，沿江2万亩蔺草和优质大米生产基地。着手开展了宁波都市农业园区总体规划修编工作，为园区发展奠定了良好基础。特色农业发展较快，成功申请了慈城年糕原产地标记保护，慈城白茶被列入国家A级绿色食品，洪塘牌蜜梨等被列入市级名牌农产品。农业产业化程度不断提高，新增市级农业龙头企业2家。完成了河道整治规划的编制及水库保安、姚江甬江城市堤防工程的前期准备工作。
（二）对外开放不断深化，各项改革顺利推进
招商引资取得新成绩。理顺招商机制，完善招商政策，强化招商手段，重点突破具有产业带动优势的大项目。全年共引进外资企业52家，合同利用外资8345万美元，实际利用外资3812万美元，分别比上年增长66.1%和40.8%。其中引进总投资1000万美元以上企业4家。
对外贸易快速增长。坚持市场多元化战略，鼓励和组织企业参加各类国际博览会，拓展业务渠道。引导出口企业用足用活相关政策，认真做好中小外贸企业的业务指导和服务工作。全年完成外贸自营进出口总额2.61亿美元，其中自营出口2.03亿美元，增长105.3%。
各项改革继续深化。农村集体资产管理得到加强，出台并实施了土地征用后货币资产处置和农村集体资产管理体制改革等政策，规范了村务、财务管理。在全省率先实行了土地征用综合区片价，大幅提高了土地征用补偿标准。实施了环卫、园林、市政公用行业的改革，初步建立了“养管分开、管作分离、市场竞争、政府考核”的城管养护体制。社会保障体系日趋完善，医疗保险制度改革稳步推进，以养老保险为主体的“五大保险”覆盖面进一步扩大，养老保险缴纳基金7676万元。被征地人员养老保险参保人数达到19168人，累计参保基金达到3.4亿元。
（三）基础设施日渐完善，城乡面貌明显改观
高度重视重大基础设施建设。积极协助市有关部门做好杭州湾跨海大桥连接线、绕城高速、北高教园区等项目建设的前期工作。北外环路一期工程建成通车，育才北路及延伸段、保国寺旅游线、江北大道拓宽改造等工程开工建设。双东路、倪家堰路、宁慈公路、慈骆公路改造全面完工。建成后姜110千伏变电所，洪塘220千伏变电所通过规划论证。完成了核心滨水区、江北工业产业园区整体概念规划及慈城妙山安置地块控制性详规等规划。配合市建成外滩历史文化街区，实施了日湖公园、宁波大剧院等重点项目建设。旧城改造加速推进，城市形象大为改观，完成非成套房拆迁改造7.78万平方米，搬迁居民1672户。加快慈城古县城保护开发，孔庙已修复开放，考棚、县衙门、慈湖、冯宅俞宅等修建工程进展顺利。
深入开展城乡环境整治和创建全国卫生城市、文明城市、园林城市活动，城乡环境整治初见成效，被评为省创建文明城区工作先进城区。开展了国道、省道、县道及镇村主干道整治，落实了道路和河道的日常保洁，完成河道砌石14公里；划定了畜禽禁养、限养范围；加强了背街小巷、集贸市场卫生保洁；对农村生活垃圾进行了集中处理，70%以上的行政村实行了垃圾袋(筒)装化，全区基本消灭露天粪缸；完成了城区垃圾中转站及环卫车队选址。江北大道绿色通道、北外环路绿化、萧甬铁路江北段植树以及城区墙体绿化工程全面完成，新增绿地面积430多公顷。
加强住宅建设与管理，切实改善群众的居住条件。加大农民安置房建设力度，启动建设了姚江花园、慈孝人家、枫湾家园等安置社区，共完成建筑面积约34万平方米。积极实施物业管理招投标制度，对4个新建小区实行了物业招投标。全面完成怡江小区整治。
（四）社会事业全面发展，人民生活质量不断提高
科技工作迈出新步伐。8个科技项目被列入国家级项目，开发市级以上新产品65项，争取各级科技项目经费313万元。启动了科技创业中心迁建工程。人才服务工作进一步推进，区人才中心新址落成，创办了宁波市经贸人才市场。全年共引进各类人才2500余名，其中高层次人才132名。
教育事业进一步发展。顺利通过省教育强区评估验收，大力推进中小学标准化建设，新建广厦怡庭配套小学和幼儿园、锦江年华幼儿园，扩建了洪塘中心小学和庄桥中心小学，实验小学、慈城中心小学迁建工程进展顺利。教师人事制度改革有序推进。实施了新课程改革，教育质量稳步提高。
文化广电事业蓬勃发展。围绕生态文化大区建设，初步制订了《江北区文化发展五年规划》。群众文化体育活动丰富多彩，成功举办了全区首届全民运动会，承办了宁波市第二届农民读书节开幕式和宁波市首届社区文化艺术节“新宁波人”才艺展。成立了宁波外滩文化研究会，举办了“激情外滩”系列文化活动。广播电视工作得到加强，实施了传输网络及设备的数字化改造。
调整、优化卫生资源配置，初步制订了区域卫生规划，完成了实施新型农村合作医疗制度的前期工作。积极采取严防严控的防治措施，取得了抗击非典的阶段性胜利。农村改水工作顺利完成，实现了城乡供水同网同价一体化。实施了人口与计划生育综合改革，计划生育优质服务工作得到全面深化，被评为省计划生育优质服务先进区。
社区建设稳步推进。社区基础设施投入不断加大，社区服务功能进一步拓展，社区民主自治建设有力推进，新创省级文明社区2个，市级精品社区4个，基本完成市级文明社区创建工作。征兵工作全面完成，国防教育、双拥共建不断深化，白沙街道被评为全国爱国拥军模范单位。侨务、对台、宗教、老龄、残疾人等工作均取得了新的成绩。
人民生活质量不断提高。城乡居民收入稳步增加，城镇居民人均可支配收入14277元，农村居民人均纯收入6687元，分别增长10.1 %和8.3%。统筹城乡劳动力就业，落实促进就业政策，全年共发放用工补助1096万元，再就业援助补助27万元，就业培训达到12300人次，提供就业岗位7974个，开发公益性岗位700个，非正规就业吸纳失业人员1459人。发挥劳动力市场作用，积极鼓励失业人员和被征地人员自谋职业、自主创业。城乡居民最低生活保障水平明显提高，全年共补助城镇、农村低保户2427 户，累计发放低保资金700多万元。社会救助体系不断完善，弱势群体帮扶救助服务网络逐步形成。全年发放助医助学资金123万元。420多户农村拆迁户搬入新居。年初确定的五件实事工程，除育才北路及延伸段工程由于与铁路部门衔接和拆迁政策调整原因延期，其余全部按时完成。
（五）民主法制建设全面加强，政府作风不断转变
扎实推进民主进程，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真执行区人大及其常委会的决议、决定，定期向区人大常委会报告工作，及时向区政协常委会通报情况，重视议案提案办理工作，共办结各类议案提案和建议216件，满意率达98.3%。加强了与工会、共青团、妇联等群团组织的联系。
坚持依法治区，努力提高政府行政效能和服务水平。行政审批制度改革扎实推进，行政服务中心运行良好，政府机构改革进展顺利。认真开展领导下访、民主评议机关活动，切实转变工作作风。建立了规范性文件备案制度，对全区行政机关行政处罚主体资格进行了重新确认。进一步强化审计监督、行政监察和政府廉政建设。重视处理群众来信来访，强化社会治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，严厉打击各类违法犯罪，依法坚决打击和取缔“法轮功”等邪教组织，有效地维护了社会稳定。
各位代表，过去的一年，我们按照区委“打造先进制造业为基础的经济强区，构建都市化的生态文化大区”总目标，认真实施“四大战略”，全力推进“十大工程”，统筹经济与社会、人与自然的和谐发展，使全区经济运行和社会发展均保持了良好的势头。取得这样的成绩和形成这样的局面来之不易。在此，我代表区人民政府，向辖区单位、驻军部队以及各界人士对政府工作的热情支持和大力帮助表示衷心的感谢！向为江北的现代化建设作出贡献的全区人民致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。主要是经济增长方式尚未实现根本性转变，经济结构和素质还有待进一步改善和提高，企业技术创新能力较弱，第三产业在经济中所占比重偏低。电力、土地、资金、人才等要素的供需矛盾十分突出。就业和再就业压力仍然很大，城市化、工业化进程中居民拆迁和被征地农民社会保障、转岗就业矛盾日益突出，社会事业发展与人民群众需要尚不适应，社会保障特别是弱势群体的保障任务还很艰巨。群体性上访和越级上访问题增多，社会治安和安全生产形势仍然严峻。政府的职能转变和作风建设还不能很好地适应市场经济和对外开放的需要，新形势下政府依法执政的能力和工作效率有待进一步加强，一些干部缺乏开拓创新、积极进取的信心和勇气，工作作风不够踏实，服务意识不强，办事效率不高等等。对此，我们一定要引起高度重视，全力加以解决。
2004年政府主要工作
今年是实现本届政府五年奋斗目标和工作任务的重要一年，是承接江北发展势头，增强发展后劲，开创各项工作新局面的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实区委六届三次全体（扩大）会议精神，按照“五个统筹”和“五个坚持”原则，突出经济建设，协调城乡发展，深化实施产业高度化、城乡一体化、外向带动和生态兴区“四大战略”，全力推进“十大工程”，进一步加强政治文明和精神文明建设，努力开创江北改革开放和现代化建设的新局面，以优异的成绩迎接建区20周年。
根据上述总体要求，今年全区主要调控预期目标是：国内生产总值比上年增长13%，财政一般预算收入同口径增长13%，城乡居民人均收入实际增长5%以上。为实现上述目标，重点要抓好以下六方面工作：
（一）努力提高经济增长的质量，促进三次产业协调发展
结合江北经济发展特点，建设以先进制造业、现代三产、都市农业为特征的、开放程度较高的现代化经济强区。
大力发展先进制造业。 以科技创新为动力，加快结构调整，实施信息化带动，壮大支柱产业，提升传统产业，培育新兴产业，工业总产值突破100亿元。
加快推进工业园区的开发建设。进一步完善投资创业园区基础设施建设，强化管理和服务，抓好企业落户开工，促进资金到位，加快企业产出；加大配套工程建设和拆迁安置工作力度，推进机电工业园区基础设施建设；完善工业产业园区整体规划，加快园区启动地块基础设施建设。按照发展先进制造业的要求，整合区、镇二级工业区和村级经济集聚点资源，利用规划和政策等手段，引导重点产业、重点企业向工业园区集聚，优化生产要素的配置，提高产出率。
继续树强扶优，通过完善扶持政策，引导和激励一批有发展潜力的重点企业走规模扩张和质量提高之路，进一步提高项目投入力度和产出水平，力争产值超亿元企业达到10家以上。围绕铜加工、机电、家电等支柱产业，依托龙头企业，延伸产业链，加速培育块状经济。强化名牌产品带动，提高企业核心竞争力，增强对整体区域经济的支撑作用。强化政策引导，进一步扶持中小企业更快发展。
积极推进以企业为主体的技术创新体系建设，引导企业依托大专院校和科研院所加强产学研结合。抓好制造业信息化推广试点，培育信息化示范企业，提高企业信息化水平。大力发展高新技术产业，重点开发对产业发展有重大促进作用的共性技术、关键技术和配套技术，发展具有自主知识产权的高新技术。确保今年高新技术产品产值占工业总产值的比重提高2个百分点以上。积极引导和鼓励企业加大技术改造力度，增强发展后劲。大力改造和提升我区优势产业和市场占有率高的传统产业，积极推进重点骨干企业重大技术改造项目的实施。确保全区工业技改投入超过10亿元。
大力推进现代三产。 抓紧做好三产发展的总体规划，研究制订扶持三产发展政策，大力培育现代物流、房地产、文化旅游等新兴的第三产业。加快重点特色区域开发。以文化活动为载体，宣传、推介外滩历史文化街区，加快外滩历史文化街区经营业态的形成。积极实施城区非成套房改造，加快江北老城区的整体开发，配合市政府促进日湖商业街、大剧院消费区形成。加快房地产开发，努力把江北建设成为我市人居环境最佳的生态居住区。加强都市型产业和楼宇经济发展，积极引进大公司总部、各类研发机构和销售管理中心，促进信息、中介、咨询和社会服务等新兴服务业加快发展。大力发展物流业。着手进行全区专业市场布局的规划工作，以配合宁波市长三角物流中心建设为契机，巩固壮大原有专业市场，重点建设汽车交易区、专业市场。加快慈城古县城、宁波都市农业园区的旅游开发，整合外滩、大剧院、保国寺和慈城已建成景点，组织旅游线路，做好宣传促销，促进旅游休闲产业的发展。
加快发展都市效益农业。 以都市农业园区建设为重点，大力发展休闲旅游和高效农业。完善农业园区规划，明确园区定位，理顺园区管理体制，建立健全市场化经营机制，努力提高园区经营管理水平。按照绿色、生态的要求，完善质量保证体系，提高品质，增加效益。巩固农村税费改革成果，全面免征缓征农业税，进一步减轻农民负担。坚持过渡期农业产业结构调整，继续扶植农业龙头企业和农业专业协会，努力提高农业生产的组织化程度，提升农业产业化水平。加强生态林保护，积极发展林特经济，加大生态林带建设，新增绿化面积200公顷。按照城市化要求，规划和实施水利建设，提高区域内抗灾害能力。强化重点水利设施管理，对区内重要设施进行检测和维修。开展水库保安工程，确保安全。完成姚江网箱养殖整治，做好渔民安置工作。
提高对外开放水平。 坚定不移地实施外向带动战略，完善工作机制，加大考核力度。在强化工业招商的基础上，加大三产项目的招商，充分利用工业园区、外滩、核心滨水区等载体，注重引进高新技术、高附加值、高密度投资和与我区产业关联度高的项目，提高利用外资的质量和水平。创新招商引资方式，继续开展蹲点招商，重视中介招商、委托招商，不断提高招商引资的水平。强化项目的后期服务，狠抓资金到位率、项目开工率和竣工投产率，促使招引项目早引进、早产出。全年实现合同利用外资1亿美元，实际利用外资4000万美元。
坚持以质取胜和科技兴贸，努力扩大对外贸易。根据国家外贸退税政策的调整，完善外贸扶持政策，继续鼓励工业企业拓展国际市场，引导和鼓励外贸流通型企业向工贸结合型企业转变，一般贸易向加工贸易转变。调整出口产品结构，引导企业加强质量管理和知识产权保护，扩大高技术含量和高附加值产品出口。全年自营出口额达到2.4亿美元。
鼓励有条件企业“走出去”。鼓励优势企业将对外贸易与对外投资有机结合，向海外开展各种形式的投资，设立海外分支机构，开展境外加工贸易。引导有条件的企业主动寻找国际合作伙伴，开展合资合作，提升外经合作层次和水平。加快“接轨大上海、融入长三角”步伐，加大引进国内资金力度，确保内资注册资金达到5亿元以上。
（二）加快城乡基础设施建设，大力推进城市化进程
坚持以城乡一体化为目标，产业、人口集聚为支撑，基础设施建设为抓手，进一步拉开城市框架，完善功能，提升品位。
继续强化规划“龙头”观念。修编好新一轮土地利用规划，深化核心滨水区、慈城新城区等控制性详规，配合市编制好江北区的分区规划，着手姚江北岸地区整体规划，进一步做好区行政中心选址论证工作。整体谋划和着力推进关系江北长远发展的重大基础设施建设。集中力量抓好制约江北区经济和社会发展的水、电、路、排污等重要基础设施建设，力促湾头半岛、核心滨水区等对我区未来发展影响比较大的地块尽早启动开发。统筹配置社会服务设施，以交通、电力、公共服务等为重点，加快城市基础设施向农村延伸，畅通城乡要素流动的渠道，推进区域内基础设施和公用设施的共享。完成育才北路及延伸段、保国寺旅游线主体工程、怡东路等道路建设，积极配合市实施杭州湾跨海大桥连接线、绕城高速公路、通途路跨甬江庆丰桥、江北污水处理厂、西外环路北延、北外环路西延等工程建设，促使惊驾桥、惊驾路、城庄桥、城庄路工程早日启动。完成甬余公路江北段拓宽改造和大庆北路部分路段改造工程，打通倪家堰卡口，加快实施“康庄工程”，努力改善区域道路交通服务水平。加快建设庄桥、洪塘、慈城110千伏，洪塘220千伏变电所。实施姚江堤防工程，提高城区防洪防汛能力。
积极实施撤镇建街，稳妥推进撤村建居，探索符合我区实际的安置社区管理办法，加大城中村改造力度，建设一批新型农村社区，加快镇村与城区的融合。加快慈城古城保护和新区开发，计划全年投入资金8.8亿元，全面完成“五点一线”景观工程，实施东入口道路、清道观复建、城隍庙重建、太湖路改造、修复甲第世家、城墙城楼及人民路综合市场等工程建设，启动新城区一纵一横道路建设。
深化城管养护体制改革。在养管分离的基础上，实施企业化运作，增强市场竞争能力。进一步拓展城市养护管理向城镇延伸，形成管理统一标准、考核统一方法、各方主体互动的工作格局。加强背街小巷保洁的管理考核，新建城区垃圾中心站和孔浦垃圾中转站，启动新环卫车队工程建设，增强城区垃圾处理能力，提高城区保洁水平。
继续开展城乡环境整治工作。对城乡结合部、马路市场、校园周边等重点地区进行专项治理，切实改变我区街容街貌。加大“百村示范，千村整治”工作力度，完善示范村建设规划，加快农村新社区建设。加强过渡期农民住宅地管理。开展河道整治，继续对河道进行清淤疏浚。努力提高农村生活垃圾收集处理能力，加大畜禽场整治力度，改善农村环境卫生面貌。启动生态型公墓建设,实施“三沿五区”坟墓整治。大力推行企业清洁生产，加强污染防治，促进资源综合利用。
（三）努力提高城乡社会保障水平，切实做好就业促进工作
完善社会保障和社会救助体系。依法加强以基本养老和基本医疗为主体的社会保险扩面工作，加强社保基金的征缴管理和监督。加快实施以大病统筹、医疗救助和医疗服务为主要内容的新型农村合作医疗制度。建立健全社会救助体系，完善城乡最低生活保障制度，加强动态管理，提高保障水平，对符合条件的城乡困难群体全部纳入保障范围。完善扶贫帮困救助网络，认真解决弱势群体助医助学，积极推行农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养。深入开展扶贫帮困活动，积极鼓励群众团体、社会力量参与公益事业，大力发展慈善事业，共同发挥对弱势群体的帮扶作用。
加大就业扶持力度。健全镇级就业服务机构，建立城乡统一的劳动力市场，逐步建立城乡互通的就业服务网络。全面落实用工补助、税收优惠、再就业援助补贴等各项再就业扶持政策。鼓励企业吸纳困难对象就业，引导失业人员转变就业观念，在政策扶持和社会帮助下依靠自身努力实现再就业。健全就业培训制度，拓展就业服务功能，重点突出城镇困难群体再就业和被征地人员就业培训，提高转岗转业能力。积极开展就业援助，促进非正规就业，大力开发公益性岗位。完善劳动关系协调机制，加强劳动用工监察和劳动争议处理工作，保障劳动者合法权益。
积极探索农村产权、农民就业、社保等配套改革，建立和完善城乡一体的发展机制。加快农村集体资产管理体制改革，积极探索多种形式的农村集体资产处置和保值增值途径。严格执行村民主理财制度，建立健全村级财务审计制度，加强对集体资产的监管力度，切实管好村集体资产，保证农民对集体资产的知情权、参与权和收益权。积极稳妥做好滩坑水电站库区首批移民的安置工作。
（四）繁荣城乡社会事业，全面加强精神文明与民主法制建设
发展社会公共事业。继续实施教育布局调整，优化教育资源配置，促进教育均衡发展，进一步深化新课程改革，全面推进素质教育。积极推进学校标准化建设工程，动工新建双东路小学、洪塘地块配套小学，扩建洪塘中学，迁建裘市小学，争取启动新慈城中学建设。大力发展社区教育，新建区社区教育学院。加强师资队伍建设，不断提高教师职业道德和教育教学水平。重视并多渠道解决外来务工人员子女入学问题。全面加强公共卫生体系建设，健全区、镇（街道）两级疾病控制和卫生监督网络，加速建立和完善农村卫生三级服务体系。大力发展社区卫生服务。加强重大疫情和突发性公共卫生事件的应急处置体系建设，提高应急处理能力。深化医疗卫生体制改革，优化卫生资源配置，年内启动区人民医院迁建工程。加强部门协作，推进人口与计划生育综合治理，持续稳定低生育水平，提高出生人口素质，使人口与经济社会协调发展，争创国家计划生育优质服务先进区。
增加对人力资源开发的投入，努力构建区域性人才高地，形成育才、引才、用才的良好环境。发挥人才市场作用，优化人才引进机制，完善人才激励和保障政策，畅通人才引进渠道，提高人才集聚度。加大紧缺型人才培养引进力度，积极选送优秀中青年人才到国内外高校、科研机构深造。加快建设高素质的专业技术人才、经营管理人才及高级技工队伍。
大力繁荣文化事业，发展文化产业，加快文化与经济的融合。按照建设生态文化大区的要求，充分利用建区20周年契机，深入挖掘文化内涵，繁荣群众文化。以外滩和慈城古县城为依托，发展文化旅游产业。加强文物保护，提高文物研究与开发利用水平。加强文化市场的培育和管理，大力推介江北文化资源。加强文化基础设施建设，努力争取大型文体设施和文化项目落户，配合市建成宁波大剧院、市美术馆。完善文化产业准入制度，积极发展民办文化产业。深入开展广场文化、社区文化、村镇文化等群众性文化活动。广泛开展全民健身活动，实施体育健身进村落。
加强社会主义精神文明建设。深入进行党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想的宣传教育，大力弘扬民族精神和优秀历史文化传统，广泛开展多种形式的精神文明创建活动，形成文明健康的社会风尚。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，全面加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，特别是加强青少年的思想道德教育。
以“温馨社区”建设为载体，加大社区建设力度，推进省级文明城区创建工作。完善社区运行机制，拓展社区服务领域，增强社区服务功能，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的目标。指导开展社区居委会换届选举工作，推广社区直选经验，提高社区工作者素质，优化专兼职并行的社区工作者队伍。
坚持依法治区，加强政府法制工作。自觉接受人大的法律监督和工作监督，支持政协发挥政治协商、民主监督和参政议政职能，及时办理人大代表、政协委员的各项议案、建议和提案。建立政府重大决策专家咨询制度、重大事项社会公示制度，使政府决策科学化、民主化。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。全面贯彻实施《行政许可法》，建立行政许可的相关制度，依法做好实施机关和有关行政许可规定的清理工作，加强行政许可的监督检查。深化新一轮行政审批制度改革，完善行政执法监督机制。继续扩大基层民主，全面推行政务公开，切实保障广大人民群众依法行使民主权利。认真做好新形势下的民族、宗教工作。
强化社会治安综合治理，全力维护社会稳定。全面落实稳定工作责任制，进一步完善各类突发事件应急处置预案，建立健全反应灵敏、运转高效的应急预警机制和处置工作体系。密切关注并妥善处理在城市化、工业化推进，利益格局深入调整和社会管理中出现的新情况、新矛盾，坚持预防和调处并重，认真做好信访和人民调解工作，及时排查各类不稳定因素，妥善处理涉及群众切身利益的问题，努力遏制“三访”上升势头。进一步加强和规范民间组织、流动人口管理，强化归正人员的教育；以“平安江北”创建为抓手，建立健全群防群控体系，强化对公共复杂场所、治安复杂区域和重点行业的治安整治措施，依法严厉打击各类严重刑事犯罪、经济犯罪和“法轮功”等邪教组织，切实维护社会稳定。加快消防、道路交通安全设施建设，建成慈城消防中队。强化安全生产责任制落实，以安全生产基础工作为抓手，加强事故隐患整改和重大危险源监控，确保人民群众生命财产安全。深入开展国防教育，加强国防后备力量建设。广泛开展拥军优属、拥政爱民、军民共建活动，做好优抚安置和征兵工作。
（五）切实改善群众生活，努力为民办好实事
努力增加城乡居民特别是中低收入居民的收入。规范流通企业经营卫生管理，努力保障群众食品卫生安全。提高住宅开发水平，完善小区配套设施，改善居民居住环境。完成华业大厦、槐树路零星地块等老住宅小区专项整治，两年内基本完成城区非成套房改造任务。加大农村旧宅拆迁力度，进一步改善农民居住环境。维护妇女儿童合法权益，做好老龄工作，发展残疾人事业。继续把事关人民群众生活的重点问题列入今年的5件实事工程，努力改善城乡居民生活条件。
1、建立农村新型合作医疗制度。基本建成以区为单位的农村大病统筹合作医疗制度，参保率达到85%。
2、进一步做好就业和再就业工作。全年提供就业岗位6000个，完成就业培训7000人次，其中技能培训达到45%以上。
3、认真开展被征地人员养老保障工作。被征地行政村的养老保障覆盖率达到100%。
4、加快生态型安置社区建设。全年新开工生态型安置社区建设100万平方米。
5、深入开展农村环境综合整治。全区河道保洁率达到100%，农村生活垃圾集中处理率达到100%，行政村垃圾袋(筒)装化率达到100%。
（六）加快政府职能转变，切实加强政府自身建设
新的形势、新的任务对政府工作提出了新的更高要求，需要政府工作人员时刻保持高昂进取的精神状态，树立科学正确的发展观、政绩观、人才观、群众观，进一步以人为本，与时俱进，开拓创新,以开展机关效能建设为抓手，确保完成“狠抓落实年”各项目标任务，努力建设务实、为民、清廉的政府机关。
坚持依法行政，树立执政为民理念。以“三个代表”重要思想为指导，努力创新行政管理方式，提高政府管理经济和社会事业的能力。切实增强依法行政观念，认真履行法律、法规赋予的职责。按照市统一部署，不断深化事业单位体制和人事制度改革。按照公共服务社会化的要求，全面落实新一轮审批制度改革，简化办事程序。抓好审批项目快速通道制度和全程代理服务制度的落实，加快办证程序，提升行政服务中心窗口办理水平。大力强化经济发展软环境建设，健全工作考评机制。进一步强化行政执法队伍管理，教育执法人员秉公执法。
坚持求真务实，创立服务高效机关。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，以提高效率、优化环境、促进发展为主要内容，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关行政行为，改善机关运作方式，加快形成行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的运作机制。全体政府工作人员要一心一意谋发展，千方百计攻难关，不折不扣抓落实，真心实意送服务，坚决反对官僚主义、形式主义，坚持调查研究，完善领导下访制度，建立健全落实反馈机制，加大考核力度，重实际、鼓实劲、求实效，着力促进发展，努力保持稳定，切实为民谋利。完善决策、执行、监督机制，严肃政风政纪，确保政令畅通。
坚持反腐倡廉，树立勤政廉洁形象。进一步强化廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的各项规定，加强对财政预算资金使用的审计监督，认真开展领导干部任期经济责任审计和工程审计，进一步规范事权、财权和人事权，公开政府采购、土地批租、工程招标、产权交易等容易滋生腐败的环节，主动接受各方监督检查，从源头上预防和解决腐败问题。
各位代表，2004年我们将迎来江北建区20周年。20年来我们把一个底子较薄、以农业生产为主的城郊型城区初步建设成为一个综合经济实力较强、开放程度较高，充满生机和活力的新城区，并正朝着“后来居上，更美更好”的目标大步迈进。回顾过去，我们心潮澎湃；展望未来，我们充满信心。让我们在中共江北区委领导下，团结和依靠全区人民，抓住机遇，艰苦奋斗，开拓创新，真抓实干，努力开创2004年工作新局面，以优异成绩向建区20周年献礼！