政府工作报告（2005年2月22日）
2005年2月22日在宁波市江北区第八届人民代表大会第三次会议上
区长陈秀忠
各位代表：
现在，我代表宁波市江北区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2004年工作回顾
2004年，全区在市委、市政府和区委的领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻中央、省、市关于加强宏观调控的重大决策部署，主动适应客观环境的新变化，努力缓解要素制约，大力优化经济结构，积极转变增长方式，统筹协调城乡发展，攻坚克难，开拓进取，实现了经济的较快增长和社会事业全面进步，较好地完成了区八届人大二次会议确定的各项工作任务。
（一）产业结构调整步伐加快，区域经济实力稳步增强
2004年全区共实现生产总值47.1亿元，同比增长16.8%；完成财政一般预算收入9.2亿元，增长14.1%，其中地方财政收入5.5亿元，增长36.1%，按出口退税机制改革前的口径计算，财政一般预算收入为11.4亿元，比上年增长41%。完成固定资产投资额26亿元，增长41.5%；社会消费品零售总额23.9亿元，增长22.7%；完成外贸进出口总额5.0亿美元，增长88.4%。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入达到15882元和7615元，分别增长11.2%和13.8%。
工业经济持续稳步增长。全区共完成工业增加值23.3亿元，增长19.6%。工业区集聚效应进一步发挥，园区基础设施建设稳步推进。坚持树强扶优，规模以上企业队伍逐步壮大，比上年净增74家，实现工业产值占全区的82.4%，其中金田铜业实现销售超50亿元，铜加工量再次排名全国第一。结构调整和产业升级步伐加快，完成技改投入11.3亿元，增长43.9%，实现高新技术产品产值 32.2亿元，增长45.9%。甬微集团成为我区首家国家级高新技术企业，全区市级以上高新技术企业达到11家。全年共获得各项专利授权169项，同比增长211.3%。企业品牌意识进一步加强，全年创市知名商标3只，创市级以上名牌产品8项，其中新创和复评省级名牌产品各1项。全区创市级以上名牌企业19项。开展了第一次经济普查工作。
现代商贸服务业发展较快。全区共实现第三产业增加值17.1亿元，增长16.1%。三产招引力度进一步加大，物美超市、远洲国际大酒店等一大批商贸企业相继落户，全年共引进三产项目417个，总投资14.7亿元。房地产业发展迅猛，外滩花园等一批高档商住楼纷纷开盘，楼宇经济开始起步。特色专业市场加快发展，其中汽车市场交易额占全市总量的30%以上，环城北路被市评为汽车销售特色街。完成了白沙菜市场周边环境整治，制订了全区菜市场三年发展规划。旅游产业进一步发展，重新修订了都市农业园区旅游规划，保国寺获得国家3A级旅游区称号，慈城古县城的县衙门、校士馆等两处景点建成开放。
农业结构调整步伐加快。加大扶持力度，粮食生产得到恢复性增长，全年粮食播种面积达6680公顷，同比增长9.5％。优势农产品基地建设取得新突破，先后发展名特优产品基地10个，面积230公顷。建立动物疫病防治体系，较好完成了高致病性禽流感等动物疫病的防治任务。农业基础设施建设进一步加强，实施了姚江堤防、水库保安、清水河道等水利工程。
开放型经济发展迅速。招商引资成效明显，逐步呈现出大项目多、三产项目多、增资项目多的特点。全年共引进外资项目55个，合同利用外资10144万美元，实际利用外资4580万美元，分别增长21.6%和20.2%。共引进内资项目613个，注册资金10.4亿元，增长48.7%。工业园区继续发挥招商主阵地作用，合同利用外资和实际利用外资分别占全区的40%和66%。对外贸易快速增长，全年完成自营出口3.8亿美元，增长84.2% 。外贸出口队伍进一步扩大，新增自营出口生产企业70家。新增境外企业5家。
（二）基础设施日渐完善，城乡面貌明显改观
规划编制工作进一步深化。加快编制江北分区规划，积极开展姚江北岸区域的规划研究，完成了投资创业中心、城市工业功能区等重点区域专项规划以及江北区生态建设规划的编制。
基础设施建设力度加大。积极做好杭州湾跨海大桥南岸连接线、绕城高速公路建设的征地拆迁工作。配合市政府建成了宁波大剧院。基本完成了育才北路延伸段建设和江北大道慈城段六车道拓宽改造。实施农村“康庄工程”，全年共建设通村公路34.2公里，实现了“村村通公路”的目标。实施了洪都花园配套路、北岸琴森规划路、双东路三期道路、北外环一期绿化等12项城市基础建设工程。农村安置房建设积极推进。慈湖人家（一期）、枫湾家园（一期）、姚江花园（二期）等已顺利竣工并交付。慈城古县城保护开发进展顺利，慈湖公园、俞冯宅修建工程按计划进行，新城道路建设用地已获批准。
城乡环境进一步改善。完善环境保护和建设协调推进机制，努力治理工业“三废”，投资创业中心污水处理站、慈城酸洗污水集中处理中心已投入使用。实施了区级河道动态管理，保洁面达到100%。划定77平方公里的畜禽养殖禁养区，实施禁养区内畜禽养殖场关停转迁154家。开展姚江网箱清除工作，共清除网箱4600只。采取村收、镇集、区运的方式，农村生活垃圾收集率达到100%。生态绿化建设取得明显成效，被评为省级高标准平原绿化先进单位。配合市建成开放了日湖公园，建成江北大河沿河绿地24.8公顷，建成区新增绿地133.5公顷，绿地率上升到35.9%，城市人均公绿面积达到10.8平方米。
城市管理水平不断提高。配合市政府完成国家卫生城市创建工作，深入实施城市主要道路18小时保洁，积极推行背街小巷卫生保洁新模式，“大环卫、全覆盖、动态化”的环卫保洁工作格局初步形成。在养管分离的基础上，实施企业化运作，市政公用行业养护水平有所提高。实行了“条块结合、双重管理”的行政执法管理体制，制订了大型基础设施重点区域的管理预案，城市管理行政执法能力得到进一步提高。
（三）就业再就业工作扎实推进，社会保障体系不断完善
积极促进就业和再就业，努力拓宽就业渠道。全年共提供就业岗位12500个，公益性岗位900个。落实再就业各项政策，累计发放用工补助、社保补贴2546万元，再就业援助补助174.3万元。积极做好再就业服务工作，以失业职工和失地农民为重点，加大就业培训力度，建立培训基地6个，培训人员12911人次。加大劳动关系协调，开展劳动保障专项监察，清理拖欠农民工工资，维护了劳动者的合法权益。
以基本养老、基本医疗为主体的五大社会保险覆盖面进一步扩大，累计收缴城镇职工养老保险基金11378万元，医疗保险基金6183万元。实现了被征地行政村养老保险的全覆盖，累计26542人参保，收缴基金49772万元。社会救助体系不断完善，制订并实施了《城乡最低生活保障实施细则》和《低收入残疾人家庭救助办法》，弱势群体帮扶救助服务网络逐步形成，发放救助资金和减免各类费用共计3500万元。动员和整合社会各界力量，深入开展助学、助医、助困、助残等活动，成立了全区经常性捐助接收中心。设立了财政供养经费专户，城镇“三无”、农村“五保”集中供养率分别达到100%和85%，洪塘福利院建设进展顺利。积极创新帮扶工作机制，为全区3677户困难家庭建立了“家情档案”，实行动态管理，进行分类帮扶。
（四）精神文明建设深入开展，社会事业全面发展
深入进行党的十六大、十六届四中全会精神和“三个代表”重要思想的宣传教育，广泛开展创建活动，被授予省级文明城区称号，城乡居民文明素质得到进一步提高。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力加强社会公德、职业道德和未成年人的思想道德教育，公民道德素质不断提高。
以区为主的教育管理体制优势得到发挥，教育资源配置进一步优化，城乡教育均衡化步伐加快，学校标准化建设取得新进展，新江北实验小学、广厦小学建成并投入使用，新建、扩建了新慈城中心小学、洪塘中学等一批中小学校、幼儿园。以实施新课程改革为突破口，积极稳妥地推进教师人事制度改革，全面推进素质教育，全区教育质量稳步提高。社区教育取得新进展，成立了江北社区教育学院。进城农民工子女入学问题得到基本解决。
按照建设文化大区的要求，制订了《江北区文化发展五年规划》，成功举办了老外滩邮资封首发仪式和第二届“激情外滩”系列文化活动。慈城傅家山考古遗址取得重大发现，成为我区又一重要的宝贵历史文化资源。深入开展广场文化、社区文化、村镇文化等群众性文化活动。广泛开展全民健身活动，组织实施了体育进村落、进社区活动，社区、行政村健身路径覆盖率达到80%。
全面加强公共卫生体系建设，健全了区、镇（街道）两级疾病控制和卫生监督网络，农村三级卫生服务体系进一步完善。加强了重大疫情和突发性公共卫生事件的应急处置体系建设，提高了应急处理能力，全年无爆发性传染病和重大中毒事件发生。大力发展社区卫生服务，推进农村“放心药房”建设，开展了农村社区卫生服务中心（站）试点工作。顺利实施了新型农村合作医疗制度，当年参保率达到90.8%，减少了农民因病致贫、因病返贫现象的发生。计生工作得到加强，人口自然增长率控制在1.1‰以内。
以“温馨社区”、“特色社区”为载体的创建工作全面展开。社区基础设施条件继续改善，社区服务内容进一步丰富，全年新增社区用房2000平方米，共有11个社区达到三星级以上“温馨社区”标准。积极开展了全区社区主任和专职社工培训工作，社区工作者综合素质进一步提高。
国防教育、双拥共建不断深化，征兵工作全面完成，民兵预备役建设得到加强，成立了江北区民兵高炮营。完成了滩坑水电站库区移民年度任务。侨务、对台、宗教、老龄等工作均取得新的进步。
（五）基层基础建设不断加强，社会稳定局面得到巩固
积极稳妥地实施了甬江、庄桥、洪塘的镇改街道工作。坚持管理重心下移,不断探索和完善“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制，街道、镇对社区（村）事务统筹协调和综合管理功能进一步加强。二轮土地承包完善工作有序推进，并通过市级验收。积极推进农村股份合作制及各类形式的分配制度改革，进一步完善农村土地征用后货币资产处置和管理办法，加强安置补助费发放的指导工作，强化了农村集体经济审计力度。派驻农村工作指导员，加强对基层基础工作的指导，进一步规范了全区村务公开和民主管理工作。积极推进村（居）民自治管理，在直选试点的基础上圆满完成了第六届社区居委会换届选举工作。
全面落实稳定工作责任制，完善各类突发事件应急处置预案，社会稳定局面得到进一步巩固。认真做好信访和人民调解工作。以“平安江北”创建为抓手，建立健全群防群控体系，依法严厉打击各类严重刑事犯罪、经济犯罪，以及“法轮功”等邪教组织，切实维护了社会稳定。强化安全生产责任制落实，以安全生产基础工作为抓手，加强了对事故隐患整改和重大危险源监控，全年无重特大安全事故发生。
（六）民主法制建设全面推进，政府职能转变进一步加快
扎实推进民主进程，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真执行区人大及其常委会的决议、决定，定期向区人大常委会报告工作，及时向区政协常委会通报情况，重视人大建议、政协提案办理工作，共办结各类建议和提案251件，按时办结率达100%，代表满意率达98%。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。
按照建设服务政府、责任政府、法治政府的要求，不断推动政府职能转变。进一步深化行政审批项目改革，实施并联审批，提高了办证效率。成立了区政府专家决策咨询委员会，提高了决策的民主化、科学化水平。认真贯彻实施行政许可法，依法行政意识得到进一步加强。完善政府采购工作，严格实施收支两条线，重点加强对政府性投资项目和预算外资金的监管。制订并实施了事业单位分类管理办法，为事业单位的改革打下了基础。配合市政府完成国土资源局、地税局管理体制的调整，实施新一轮财政体制改革。坚持领导下访制度，深入开展机关效能建设，机关工作作风得到进一步转变。强化审计监督、行政监察和政府廉政建设，建立、健全和落实各项规章制度，努力从源头上预防和遏止腐败。年初确定的5件实事中，生态型农村安置社区建设因受国家土地政策调整影响未能按计划实施，其余均按时完成。
各位代表，去年我区各项成绩的取得来之不易，这是全区人民团结奋斗，努力拼搏的结果，是辖区单位、驻军部队、民主党派、工商联、人民团体和社会各方面密切配合、大力支持的结果，也是一切海内外朋友关心、帮助的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向所有参与江北发展的投资者和建设者，向一切关心支持江北各项事业发展的各位领导和同志们、朋友们，表示衷心地感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，目前江北正面临着深化改革开放、加快城市化推进、维护社会稳定和保持快速发展的艰巨任务，一些问题和矛盾亟待重新认识和认真解决。主要是：按照宏观调控的要求，产业结构优化、经济增长方式由粗放型向集约型转变的任务艰巨，土地等要素资源制约依然严重，经济结构和素质还有待进一步改善和提高；城市服务功能还不够完善，提高城市管理和社会管理水平面临着许多新的课题；经济转轨、社会转型时期的各种社会矛盾交织在一起，政府有效调解手段还比较缺乏，侵财型犯罪案件有所上升，社会治安形势日趋严峻，构建和谐社会的任务十分艰巨；社会事业发展相对滞后，不能满足群众日益增长的需求；政府职能转变还不适应形势发展的要求，依法行政、规范行政、高效行政还需进一步加强和改进，等等。对此，我们一定要认真审视，全力解决，促进江北经济和社会更快更好地发展。
2005年主要任务
2005年是全面完成“十五”计划，谋划“十一五”发展，承前启后的关键之年，必须迎难而上，抓住机遇，加快发展。2005年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，坚持以科学发展观统领全局，坚定不移发展先进制造业和现代服务业，加快生态文化大区建设，以转变经济增长方式、大力推进城乡开发建设、着力构建和谐社会为重点，统筹城乡发展，努力提升区域综合竞争力，促进经济和社会可持续发展，促进社会全面进步和人的全面发展。全区国民经济和社会发展主要目标建议安排为：生产总值比上年增长13%，一般财政预算收入同口径增长14%，城市居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均纯收入增长6%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内。
根据上述目标和要求，今年重点要做好以下八个方面的工作：
（一）积极缓解要素制约，努力强化制度保障
千方百计缓解要素制约。努力改善生产要素供给环境，争取发展空间。进一步整合、盘活现有的土地资源，做好闲置土地的清理整顿工作，对圈而不用的坚决收回。修正工业项目准入条件，提高土地的集约利用水平。做好重点项目的申报工作，积极向上争取用地指标。加快洪塘22万伏变电所和三个11万伏变电所的建设。严格控制高能耗企业，努力缓解电力紧缺状况。积极拓宽融资渠道，创新融资方式，努力缓解建设资金紧张矛盾。加强对财政资金的监管，充分发挥财政的杠杆作用。
强化科技、人才支撑。积极推进以企业为主体的技术创新体系建设，引导企业依托大专院校和科研院所加强产学研结合。抓好制造业信息化推广试点，培育信息化示范企业，提高企业信息化应用水平。鼓励发展高新技术产业，支持开发对产业发展有重大促进作用的共性技术、关键技术和配套技术，发展具有自主知识产权的高新技术。确保今年高新技术产品产值占工业总产值的比重提高3个百分点以上。积极搭建各种有效平台，鼓励和帮助企业大力引进人才，为经济发展提供智力支撑。增加对人力资源开发的投入，努力构建区域性人才高地，形成育才、引才、用才的良好环境。加大紧缺型人才培养引进力度，积极选送优秀中青年人才到国内外高校、科研机构深造。加快建设高素质的专业技术人才、经营管理人才及高级技工队伍。
大力推进机制创新和体制改革。稳步推进农村改革。积极推行多种模式的农村股份合作制改革。探索建立集体资产的收益分配机制，让农民从集体经济发展中直接受益。开展农村合作经济组织终止试点。加大对农村集体资产管理力度，严格各项财务管理。全面实施农村财务电算化，逐步实行核算网络化管理，努力提高农村财务管理水平。坚持政事分开，管办分离，事企分开，加大社会事业改革力度，加快完成自收自支的行政性事业单位的企业化改制。深化医疗卫生体制改革，积极探索文化、体育工作的市场化、产业化。优化财政支出结构，逐步实现生产建设型财政向公共服务型财政的转变。
认真做好各类规划的编制。加强对全局性、战略性问题的前瞻研究，强化区域空间规划，做好规划衔接工作，合理确定指标体系。按照以人为本、协调发展的原则，根据江北发展现状和功能定位，精心编制“十一五”计划和2020年远景发展规划。修编好新一轮土地总体利用规划。完成江北分区规划，编制江北区村庄建设等相关专项规划。
（二）大力优化产业结构，转变经济增长方式
积极转变工业增长方式。加速工业经济由粗放型向集约型、由外延扩张向内涵发展的战略转型，促进工业经济质的提高。继续做好工业集聚区的开发建设。抓紧做好已引进项目的开工建设，加快商业商务地块的推出，全面完成投资创业中心基础建设；进一步调整完善城市工业功能区规划，完成部分村民的安置房建设。坚持树强扶优，提升传统支柱产业的竞争力，着力培育精密机械、模具、汽车配件等潜力产业。优化企业队伍结构，加快培育第二梯队企业，力争新增一批年销售超亿元企业。加大技术改造力度，大力推进区重点技改项目的实施，确保重大项目优质高效完成，增强企业发展后劲。继续实施品牌战略，强化品牌带动，鼓励企业采用高新技术和先进适用技术，加大产品调整力度，提高产品档次，促进一批企业加快向“专、精、特、新”方向发展。积极推行企业清洁生产，鼓励节能降耗，大力发展循环经济。推进企业信用制度建设。继续认真做好经济普查工作。逐步建立完善经济运行分析和预测预警机制，加强对经济运行中重大问题的跟踪研究，强化经济运行综合协调。
加快发展现代服务业。坚持发展现代服务业与城市化、工业化推进相结合，与提高人民生活水平相结合的原则，尽快制订现代服务业发展的总体规划和现代服务业布局规划。完善现代服务业发展扶持政策，建立现代服务业考核体系，合理引导现代服务业发展方向，实现江北现代服务业发展新的突破。加大重点特色区域开发力度，积极整合现有商业资源，加快外滩历史文化街区、槐树路等地块商业形态的形成和发展。大力推进房地产开发，加快已推出地块的开发建设，着力打造一批江北的精品楼盘。整合现有楼宇资源，发展现代楼宇经济，着力扩大核心滨水区商务经济的规模。巩固壮大原有专业市场，大力发展现代物流业，争取启动长三角物流中心。尽快实施双东坊菜市场改建项目。整顿和规范市场经济秩序，积极开展取缔查处无证无照经营工作。加快慈城古县城保护和新区开发，以４Ａ级旅游景区的标准逐步完善慈城古县城旅游服务设施配置，提高旅游接待水平。完成酒税务、俞冯宅、清道观等主体工程，继续实施城隍庙、慈湖景观、东入口道路、福字门头、甲第世家的修建，启动新区三路一湖建设。加快都市农业园区旅游休闲项目建设，争取启动洪塘荪湖休闲度假区的建设。
发展都市效益农业。继续落实各项扶持粮食生产的政策，依法保护耕地资源，宜种则种，制止抛荒，提高粮食生产能力。抓好农产品的质量与安全管理，推广绿色农产品认证，建立健全农产品质量标准检测体系。加强优势农业和无公害农产品基地的保护，加大对慈城年糕、白茶等特色优势农产品的保护力度，实施原产地保护措施，严格执行地方产品生产标准，促进行业健康发展。进一步做好姚江渔民网箱拆除后的转产转业工作。抓好林业产业开发、绿化建设和资源保护，大力发展林特绿色食品，加强对生态公益林的管护，切实抓好森林防火和病虫害防治，保护林业资源。
（三）进一步调整外贸结构，提高招商引资质量
大力优化外贸结构。主动适应出口退税机制改革，通过政策调整，引导和鼓励一般贸易向加工贸易转变，提高生产型企业出口比重。推进进口贸易发展，努力缩小我区进出口贸易的差距。加快传统出口产品的升级换代，优化出口产品结构。
进一步提高利用外资的质量和水平。坚持招商引资二、三产并举、内外资并举的方针，着力提高招商引资质量。注重引进投资大、单位效益高、关联度强的龙头型和科技型项目，使有限的土地资源发挥最大效益。调整招引结构，突出抓好现代商贸服务业和基础设施领域的利用外资，不断扩大外资规模和比重。完善招商方式，强化“以民引商”、“以外引商”力度，鼓励企业增资扩股。加强已引进项目后期服务和管理，促进项目早日开工投产和产出效益。
加强国内外交流合作。努力扩大国际国内经贸合作，鼓励企业到境外设立分公司和贸易机构，建立跨国生产基地和综合性的销售中心，增强企业国际市场营销能力。加大引进国内资金力度，加快东西部经贸联系，实行多种形式的跨地区合作，促进产业整合和重组。
（四）加快推进城乡建设，努力改善生态环境
着力推进重大基础设施建设。按照城乡统筹发展的要求，加快城市基础设施向农村延伸，解决城乡沟通瓶颈问题，构建协调统一的城乡一体化体系。进一步加大征地拆迁工作力度，为加快推进城乡基础设施建设创造条件。完成育才北路、保国寺旅游公路建设，继续配合市实施杭州湾大通道南岸连接线、绕城高速公路西段、通途路跨甬江庆丰桥等工程建设。启动北外环慈城连接线、机场路北延跨姚江大桥等工程。实施大庆南路等城区主要道路改建，开展惊驾路跨甬江大桥、城庄路跨姚江大桥建设的前期工作，力促北区污水处理厂开工建设。
加快城乡综合开发。有计划推进城区非成套房改造，加大城中村改造力度，做好永红村的改造，争取早日启动湾头半岛的开发建设。稳妥推进撤村建居，继续建设生态型农村安置社区，加快农村与城区的融合。按照城市防汛要求，重点实施英雄水库保安工程、茅家河整治工程，逐步提高区域抗灾害能力，改善农村水环境。
大力推进生态环境建设。巩固城乡环境整治成果，加大对重点污染企业监管力度。继续加强禁养区内畜禽养殖场的关停转迁，抓好规模化养殖场污染防治和粪便无害化处理工程建设。提高污水收集和处理能力，深入开展全区清水河道工程，加强饮用水源保护区的环境保护。实施可再生资源回收工程试点工作。巩固农村生活垃圾集中处理的成果，逐步增强处理收集的能力。继续实施通道绿化、河道绿化、山体绿化、村镇绿化、园区绿化等绿化工程，开展城区街景绿化增色改造。配合市政府实施城庄地块滨江公园绿地建设。
提高城乡养护管理水平。完善城市基础设施养护招投标管理，以企业化运作促进养护作业水平提高，进一步加快城市养护管理向城镇延伸。切实加强房政管理，积极探索物业管理的办法和措施，推进旧小区整治。建成城区垃圾中转站，做好日常环卫保洁工作，不断提升机扫率，扩大18小时保洁面积，实施城区背街小巷的社区保洁与环卫保洁一体化工程。
（五）加强精神文明建设，繁荣各项社会事业
努力提升城市文明素质。深入进行党的十六大、十六届四中全会精神和“三个代表”重要思想的宣传教育，大力弘扬民族精神和优秀历史文化传统，广泛开展多种形式的精神文明创建活动，形成文明健康的社会风尚。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，全面加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，特别是加强未成年人的思想道德教育。
继续实施城乡教育统筹，促进教育均衡发展。进一步完善教育管理体制，实施教育布局调整，优化教育资源配置，全面推进素质教育和特色教育。积极推进学校标准化建设工程，动工新建洪都房产配套小学、新苑小学（暂名）、天水家园配套小学和谢家安置房配套中学，启动新慈城中学建设。加强成人教育和远程教育，以社区教育学院为依托，大力发展社区教育。高度重视学前教育工作，推进幼儿园规范管理。加强师资队伍建设，不断提高教师职业道德和教学水平。落实流入地政府教育责任，保障流动人口子女入学。
加快卫生事业发展。加大公共卫生投入，完善公共卫生体系和农村卫生三级服务体系，大力发展社区卫生服务，建设区公共卫生服务中心大楼。积极鼓励、引导社会力量兴办医疗机构，启动区人民医院迁建工程，力争完成光明眼病医院新大楼建设。加大医疗卫生人才的引进与培养，进一步加强医疗行风建设。深入开展爱国卫生运动，加大各类传染病防治力度。加强部门协作，推进流动人口计划生育综合治理，持续稳定低生育水平，提高出生人口素质，争创国家计划生育优质服务先进区。
大力繁荣文化事业。按照建设生态文化大区的要求，实施文化发展五年规划。以外滩和慈城古县城为依托，挖掘特色文化内涵，发展文化旅游产业。进一步做好文物保护工作。广泛开展广场文化、社区文化、村镇文化等群众性文化活动。加强文化市场的培育和管理，大力推介江北文化资源。加强文化基础设施建设，努力争取大型文体设施和文化项目落户。完善文化产业准入制度，积极发展民办文化产业。深入开展全民健身活动，提高广大群众的身体素质。
（六）加大统筹城乡就业力度，健全社会保障救助体系
切实做好统筹就业工作。完善区、镇（街）、村（社区）三级就业服务体系，向行政村和新建社区延伸劳动保障服务网络，推进城乡统筹就业。开展劳动力资源调查，加大劳动力技能培训力度，加快促进农村劳动力转移。全面落实用工补助、税费减免、创业贷款、再就业援助等各项优惠政策，积极扶持失业与被征地人员自谋职业和自主创业。建立城乡统一的用工管理、求职登记等制度，积极探索公益性岗位市场化运行机制。建立劳务输入基地，完善与企业的信息沟通反馈网络，为本区企业提供劳动力资源配置服务。建立被征地人员信息库，提供劳动事务代理、信息、培训服务，逐步实现政府培训、企业用人双向互动的运行机制。
健全城乡社会保障体系。实施企业职工养老保险低门槛准入低标准享受办法，扩大社会保险的覆盖面。做好灵活就业人员的医疗保险参保工作。探索以转、靠、退方法解决农保并轨问题，多途径解决经济薄弱村农民参保的资金困难，进一步推进全区被征地人员的养老保障工作。重视劳动政策法规的宣传和劳动争议仲裁，加强劳动合同管理，加大劳动监察力度，切实保护劳动者合法权益。
构筑新型社会救助体系。积极实施“解难创优、爱心帮扶”活动，继续完善城乡最低生活保障制度，落实低保措施。推进“五保”、“三无”集中供养工作，做好争创省级老龄工作先进区的各项工作。进一步开展助学、助医、就业、住房解困等社会救助工作，开展经常性社会捐助活动。发展慈善事业，广泛开展社会互助，逐步建立扶贫帮困长效机制。努力构筑政府救助为主导、服务组织推动、各社会团体互助、覆盖城乡的新型社会救助体系。
（七）强化基层基础建设，合力营造和谐稳定社会环境
加强村级民主建设，提升社区服务水平。规范有序地做好第七届村民委员会换届选举工作，指导做好村务公开、民主管理工作。进一步强化村（居）干部队伍建设，切实落实村（居）各项规范化管理制度，不断提高村（居）民的自治水平。全面加强“温馨社区”创建，积极推广“温馨社区”品牌，强化社区软硬件建设，突出服务理念，努力构筑人性化新型社区。进一步合理整合现有社区网络资源，提高社区资源共建共享的数字化程度。加大社区基础设施建设投入力度，加快城镇社区改造，积极探索农村安置社区管理和运作模式。
创建“平安江北”，努力构建稳定和谐社会。以“平安江北”创建为抓手，完善群防群控体系，强化对公共复杂场所、治安复杂区域和重点行业的治安整治，强化社会治安综合治理。严厉打击大案要案和多发性、有组织犯罪，千方百计遏止案件上升势头，努力提高人民群众的安全感。全面落实稳定工作责任制，进一步完善各类突发事件应急处置预案，建立健全反应灵敏、运转高效的应急预警机制和处置工作体系。密切关注并妥善处理在城市化、工业化推进过程中出现的各种新情况、新矛盾，坚持预防和调处并重，认真做好信访和人民调解工作，及时排查各类不稳定因素，妥善处理涉及群众切身利益的问题。进一步加强和规范民间组织、流动人口管理，强化归正人员的教育。高度重视安全生产工作，逐步推进安全生产组织、信息、监管、执行四大系统建设，强化安全生产责任制，加大检查和执法力度，抓好生产安全、交通安全、消防安全，进一步提高管理和执法水平。加强食品质量安全管理，积极推行流通商品准入制度。切实抓好公共安全，探索和建立有效的公共安全预防体系，千方百计杜绝重特大事故的发生。深入开展国防教育，抓好民兵应急分队建设。广泛开展拥军优属、拥政爱民、军民共建活动，做好优抚安置和征兵工作。
（八）加强政府自身建设，进一步强化公共管理和服务
加快政府职能转变。进一步转变政府调节经济的方式，加强统筹规划，主要运用经济手段和法律手段管理经济，加强市场监管职能，切实做到为市场主体服务，创造良好的发展环境；更加注重政府的社会管理职能，完善社会管理体制，加强社会事务管理，维护社会公正；更加注重政府的公共服务职能，加强公共设施建设，健全公共服务系统；继续加强公共财政建设，逐步加大财政对落实科教人才强区战略、发展社会事业和完善社会保障救助体系等方面的投入；深化机构改革，合理设置内部机构，优化人员结构。
大力推进依法行政。进一步强化法治观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到依法办事、依法决策、依法处理问题，把政府各项行政行为纳入法制化的轨道；认真实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，深入推进行政审批制度改革，依法规范行政行为。加强行政复议工作，坚决纠正违法和不当的行政行为。深化政务公开，严格执行《宁波市政府信息公开规定》，进一步增强行政透明度，为公民、法人和其它组织提供公开、公平、公正的社会环境。
促进政府决策的科学化民主化。充分利用社会智力资源，完善领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制，完善重大问题集体决策制度和决策责任制，不断优化政府重大决策的规则和程序；建立健全决策信息反馈和决策后评估机制，为决策的不断完善和优化提供客观依据；坚持实行定期向人大及其常委会通报重要工作情况的制度，自觉接受区人大及其常委会的监督，重视人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。做好民族、宗教、侨务和对台工作。
坚持从严治政。巩固机关效能建设成果，切实转变工作作风，进一步提高工作效率。加强反腐倡廉工作，深入开展保持共产党员先进性教育和廉洁从政主题教育，加大行政监察、审计监督和政风行风建设力度，切实纠正部门和行业不正之风，严格要求、严格管理，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、业务精通、作风优良的政府公务员队伍。牢固树立正确的政绩观，坚持发扬“两个务必”的优良传统，保持艰苦奋斗的作风，进一步强化服务意识，把实现群众的愿望、满足群众的需要、维护群众的利益，作为政府工作的出发点和落脚点，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。努力做好事关群众切身利益的4方面实事：将劳动保障救助服务机构向行政村和新建社区延伸，覆盖率达到80%，全年提供就业岗位1万个，完成劳动力培训7000人次；实施清水河道整治工程，完成以茅家河为重点的35公里河道整治；推进学校标准化建设，完成洪塘中学扩建，完成36班姚江小学主体工程；完善新型农村合作医疗制度，争取参保率达到92%以上。
各位代表,当前江北正处于新世纪发展的关键时期。让我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共江北区委领导下，团结和依靠全区人民，解放思想，与时俱进，以更足的干劲、更实的作风，开创现代化新江北建设的新局面！