政府工作报告（2006年2月9日）
2006年2月9日在宁波市江北区第八届
人民代表大会第四次会议上
区长 陈秀忠
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请会同《宁波市江北区国民经济与社会发展第十一个五年总体规划纲要（草案）》一并予以审议，并请参加大会的区政协委员和其他列席人员提出意见。
"十五"基本估价和2005年政府工作简要回顾
"十五"期间，全区上下坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，牢牢抓住发展这个执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，开拓创新，奋发进取，开创了江北现代化建设的新局面。
经济实力显著增强，产业结构不断优化。2005年全区生产总值、财政一般预算收入分别是2000年的4.4倍和6.5倍。社会消费品零售总额年均增长26.8%。五年累计完成固定资产投资109.9亿元，年均增长55.0%。先进制造业基地建设迈出扎实步伐，一大批高素质工业项目建成投产。全区规模以上工业总产值从51.2亿元增加到227.8亿元，实现利税从2.5亿元增加到17.3亿元，年均分别增长34.8%和47.1%。实现高新技术产品产值年均增长46.4%，发展市级以上高新技术企业17家。服务业发展加快，交通、物流、汽车销售、特色餐饮、房地产等产业成为新的经济增长点，第三产业增加值年均增长15.2%。农业结构调整步伐加快，传统农业逐步改造，绿色农业、精品农业和休闲农业发展迅速。三次产业比重进一步优化，从2000年的13.4：52.6：34.0调整到2005年的3.9：45.0：51.1。
城乡建设成效显著，生态环境不断改善。配合市完成了日湖公园、宁波大剧院、美术馆、城展馆等重点项目建设，实施了育才路延伸段、保国寺旅游线、人民路二期、江北大道拓宽改造等工程建设，建设安置社区累计达73万平方米，完成旧城改造45万平方米，城乡面貌明显改观。电力设施网络进一步完善，实施了城乡电网改造。完成了农村改水工作，实现了村村通公路目标。生态区建设全面启动，绿化覆盖率达到23.2%，城市人均公共绿地面积达到10.8平方米，获得了"浙江省高标准平原绿化县"称号。开展农村环境综合整治，农村生活垃圾集中处理率、行政村垃圾袋(筒)装化率、区级河道保洁率达到100％。
各项改革继续深化，开放水平不断提高。投资体制、行政审批制度、公共财政体制等政府体制改革不断深化，政府效能得到进一步提高。企业产权制度改革基本完成。农村税费制度改革、农村股份合作制改革不断深化。科技、教育、文化、卫生管理体制改革和事业单位改革有序推进。对外开放不断加速，引资规模逐年扩大。累计完成自营出口额12.6亿美元，是"九五"期间的7.2倍。五年实际利用外资1.9亿美元，是"九五"期间的6.5倍。
社会事业加速发展，人民生活明显改善。创办了宁波市经贸人才市场，全社会科技人才意识明显增强，累计引进各类人才12000人。实施以区为主的教育体制改革，通过了省教育强区考核评估，基本实现了教育的均衡化发展。教育事业费总投入从2000年的6394万元增长到2005年的1.4亿元，新建教学用房51246平方米，生均建筑面积从5.6平方米增加到7.9平方米。群众文化活动蓬勃开展，全民健身和群众性体育活动广泛开展，成功举办了全区首届全民运动会。公共卫生体系建设初见成效，疾病预防控制能力进一步加强，农村社区卫生服务网络基本形成，建立了新型农村合作医疗制度。覆盖城乡的劳动保障与社会救助体系基本形成，城镇职工基本养老、医疗和失业保险覆盖面进一步扩大，建立了被征地人员养老保障制度。累计开发就业岗位9万个，帮助困难人员实现再就业1.6万人次。人口和计划生育综合改革不断深入，低生育水平继续保持。社会治安综合治理取得明显成效，重特大刑事案件和经济犯罪案件得到有效控制。城乡居民收入逐年增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比2000年增长59.4%和50.1%。城乡居民居住条件得到明显改善，居民消费结构、生活环境有了进一步改善。
各位代表，过去的五年是江北经济社会发展取得新成就的五年，是城乡面貌发生巨大变化的五年，江北正在逐步成为一个朝气蓬勃，充满生机和活力的现代化新城区。特别是刚刚过去的2005年，我们牢固树立和落实科学发展观，坚决贯彻宏观调控政策，加快推进经济增长方式转变，全面提升城乡建设管理水平，切实加强政府自身建设，努力保证社会的和谐稳定，圆满完成了区八届人大三次会议所提出的工作目标和任务。全区共实现生产总值97.8亿元，同比增长14.1%；完成财政一般预算收入19.2亿元，同比增长17%，其中地方财政收入达10.8亿元，同比增长19%。
一、着力于经济增长方式转变，总体经济实力持续增强
进一步调整优化结构，工业经济持续快速发展。2005年全区实现工业增加值38.0亿元，增长14.7%，规模以上工业增幅和工业投资增幅均列全市前茅。顺应国家宏观调控新形势，采取各种有效措施，努力缓解要素制约，适时调整经济政策，积极转变经济增长方式。坚持树强扶优，规模以上企业队伍迅速壮大，累计实现销售产值204.9亿元，占全区工业的89.9%。其中金田集团突破百亿大关，成为全市第三家制造业超百亿企业。工业技改稳步增长，全年共实施技改项目178项，累计完成技改财务发生额12.2亿元。科技创新和新产品开发得到重视，全年共实现高新技术产品产值45亿元，增长39.7%，占全部工业产值的19.8%。高新技术企业队伍不断壮大，新增市级以上高新技术企业4家，列入市级以上科技计划项目27项，其中国家级5项。品牌意识不断增强，全年创省级著名商标和省级名牌产品各2个。调整工业园区管理体制，进一步加强投资创业中心项目建设和管理。
积极发展第三产业，现代服务业特色逐步形成。全区实现第三产业增加值50.1亿元，增长14.8%；完成全社会消费品零售总额37.3亿元，增长12.0%。制订出台了《2005年江北区服务业发展工作实施意见》，健全组织机构，确定了一批三产重点项目，加强了发展服务业的工作措施，全区上下大力发展三产的氛围日益形成。特色服务业初步显现。海运以及相关企业已近20家，总运力近100万吨，占全市的50%以上。以老外滩、槐树路为代表的餐饮、休闲业不断发展，带动了全区餐饮娱乐行业的增长，全区共实现餐饮业营业额3.4亿元，增长12.0%。北岸琴森、天水家园等品质楼盘相继推出，房地产发展步伐加快。环城北路汽车销售特色街规模不断扩大，已集聚近50家汽车销售公司，汽车销售额占全大市的近20%。旅游产业规模逐步壮大，全年共接待游客45.9万人次，旅游总收入3.0亿元。完成孔浦菜市场改造，实施省政府"百县万村放心店"工程，覆盖率达到66.3%。
农业结构调整步伐加快，农村股份制改革不断深化。粮食生产能力得到提高，全年粮食播种面积达7047公顷，同比增长5.5%。优势农产品基地建设取得新突破，新发展红豆杉83公顷，优质白茶投产面积达到173公顷。加强农产品的质量与安全管理，建立健全农产品质量标准监测体系，进一步提升了都市效益农业品牌。建立动物疫病检测实验室，组织实施了高致病性禽流感等动物疫病的防治工作。实施姚江堤防、农民饮用水、清水河道等水利工程，农业基础设施建设进一步加强。松材线虫病得到有效防治，森林防火工作得到进一步加强。开展了村经济合作社股份合作制改革，累计完成村股份合作经济社改革14个。
对外开放进一步扩大，开放型经济快速发展。全年共引进外资项目33个，合同利用外资1.2亿美元，实际利用外资6010万美元，分别比上年增长15.9%和31.2%，首次双双获得浙洽会和消博会的优秀组织奖；引进内资项目553个，实际利用内资15.5亿元，增长48.9%。三产招商和"以内引外、以外引外"工作取得明显进展。大力实施走出去战略，新办境外企业5家，境外营业额达到1850万美元。对外贸易稳步增长，完成外贸进出口总额6.7亿美元，其中自营出口5.2亿美元，增长35.8%。出口结构明显优化，生产型企业出口和加工贸易出口增幅分别达到46%和53%，首次高于流通型外贸公司出口和一般贸易出口的增幅。高新技术产品出口稳步增长，同比增长27%。
二、合理统筹规划、建设、管理，城乡一体化有序推进
规划研究工作不断深化。编制完成江北区生态建设规划，对全区村庄进行了布点规划研究。完成江北西区分区规划，配合市规划部门编制了江北核心滨水区城市设计和湾头半岛开发建设规划。调整了江北城市工业功能区及投资创业中心控制性详规。
重点项目建设稳步推进。围绕市、区两级26项重点工程的实施，加大征地拆迁工作力度，全年征用土地404公顷，签订房屋拆迁协议建筑面积34万平方米。杭州湾跨海大桥南岸连接线、绕城高速公路分别完成总工程量的65%和50%。启动城区大庆南路改造，完成北岸琴森北侧配套路、华业街、环城北路814弄、谢家规划三路等16项城市支路和住宅区配套路建设。高速公路江北连接线前期工作进展顺利，北外环西延工程、城庄路城庄桥、机场路姚江桥开工建设，保国寺旅游线及观庄立交桥工程基本完成。积极推进城乡安居工程，洪塘农民安置房、慈湖人家二期、费市农民安置房一期开工建设，完成了8.8万平方米老小区整治。慈城古县城保护开发进展顺利，慈湖二标、清风园、解放路局部复古改造等工程顺利完工，实施了清道观景点一期建设。做好都市农业园区土地政策处理和资产界定工作，完成了国家农业综合开发科技示范推广项目的建设。湾头半岛开发建设的前期工作正式启动。
生态环境进一步改善。完成姚江城防工程及投资创业中心高压走廊等绿化工程，总投资1.4亿元，新增绿化面积173公顷。加大工业污染整治力度，提高环境违法行为的行政处罚水平，限期治理6家重点排污企业，责令停产或停止污染工段生产的企业36家。引导生态产业发展，努力治理农业污染，5家企业被授予市级环保模范单位称号。实施碧水工程，对65条重点河道进行了全面调查，累计投入400万元完成31公里河道整治工作，姚江干流基本恢复三类水质。
城市管理能力进一步加强。按照创建全国文明城市要求，提高市政设施标准和完好率。实施了翠柏路、范江岸路、西草马路、车站路、槐树路等近2万平方米人行道的新标准改造，改造城区背街小巷40余处，对张桂河等城区内河实施了截污整治。完成了"三车"整治工作。推行城区所有背街小巷16-18小时卫生保洁制度，对慈城、洪塘农村生活粪便实行集中处理，市容环境卫生得到了较大改观。开展"违法用地、违法建筑"集中整治专项活动，依法强制拆除违法建筑9500多平方米，维护了城乡合法的建设秩序。
三、全面推进文化大区建设，各项社会事业取得新成绩
大力实施科教兴区和人才强区战略。确立了争创科技强区、加快自主创新体系建设的发展目标。以"科技专家江北行"为抓手，积极推进产学研合作，增加科技投入，改善科技服务，深化科普宣传，科技创新环境不断优化。教育资源配置进一步优化，完成了洪塘中学扩建工程和姚江小学主体工程，新慈城中心小学投入使用。优化师资队伍，全面推进素质教育，全区教育质量稳步提高。社区教育工作网络不断完善，深入开展了学习型社区创建。实施农村中小学"四项工程"，1606名农村中小学生免费入学，落实流入地政府教育责任，流动人口子女入学问题得到基本解决。制定人才工作行动计划，组织开展"人才月"活动，完善人才选拔、考核和激励机制，引进高层次人才150名，优秀人才脱颖而出的良好氛围初步形成。
加快卫生事业改革发展步伐。积极稳妥地实施了乡镇卫生院管理体制调整工作，加强了区、街道（镇）两级疾病控制和卫生监督网络建设，全区法定传染病报告发病率与上年同比下降13%。大力发展社区卫生服务，新建、改建社区卫生服务站14家。完成了区公共卫生服务中心、洪塘卫生院新建、区人民医院迁建前期工作。区、街道（镇）两级财政增加投入，新型农村合作医疗制度筹资标准提高到人均160元，参保率达到95.7%。责任医生制和巡回医疗制度受到群众欢迎。实施计划生育优质服务"满意工程"，落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，人口和计划生育工作取得新成绩。
社区建设稳步推进。社区服务设施条件不断改善，新增社区办公服务用房4000多平方米。全面实施"温馨社区"星级创建活动，社区建设的整体水平不断提高。推广社区民情恳谈会、事务协调会、决策听证会和工作评议会等"四会"制度，社区民主自治得到增强。全面启动"数字社区"建设，构建社区信息化应用系统网络，社区管理和服务信息化水平得到提高。
全面推进精神文明建设。结合全国首批文明城市创建，深入开展文明创建活动。大力弘扬民族精神和优秀历史文化传统，全面加强社会公德、职业道德和未成年人的思想道德教育，城乡文明程度和居民素质不断提高。成功举办了第三届"激情外滩"系列文化活动，组织开展"百场电影送基层"、"万家农户看大戏"等群众文化系列活动。广泛开展全民健身活动，组织实施体育进村落、进社区活动，行政村健身路径普及率达到95%。完成了由宁波市国动委组织的防空演习任务，人防战备工作进一步加强。国防教育、双拥共建不断深化，征兵工作全面完成。启动《江北区志》修编工作，档案、民族、宗教、侨务、对台等工作取得了新成绩。
四、大力推进和谐社会建设，就业保障和维护稳定工作得到加强
就业再就业工作继续深化。充分发挥劳动力市场的主渠道作用，全年共举办劳动力洽谈会22期，提供就业岗位23834个，帮扶8667名失业人员实现就业。全面落实用工补助、再就业援助等各项优惠政策，为18655人次失业职工办理用工补助、就业援助和社保补贴，发放补助金额达3715万元。全面实施农村劳动力素质培训和转移工程，以培训基地、实习基地为依托，共培训各类农村劳动力18956人次，转移就业8893人次。劳动保障与社会救助服务三级网络进一步健全，完成了新（改）建社区和行政村社保救助服务机构全覆盖的目标。
社会保障覆盖面进一步扩大。认真开展社会养老保险和医疗保险扩面工作，抓好失业保险、工伤保险和生育保险工作。积极推进企业农民工先行参加工伤保险工作，新增参保人数达13072人。企业离退休人员社会化管理服务工作不断推进。加大劳动保障行政执法力度，不断规范企业用工行为，完善了基层劳动争议调解组织，建立了区劳动争议仲裁院，促进劳动关系和谐稳定。
覆盖城乡的新型社会救助体系基本形成。进一步完善最低生活保障制度，实施动态管理，实现了应保尽保。落实城乡医疗救助制度，缓解了困难群众看病难问题。经常性社会捐助工作纳入制度化、规范化，实现了政府救济与社会帮扶的有机结合。建立并实施了重点优抚对象优抚金标准随经济发展同步提高的自然增长机制。实施了全省首创的低收入残疾人家庭救助办法，残疾人事业健康发展。积极探索社会力量兴办福利事业的新路子，投资建成了洪塘福利院、日湖老人乐园。成立了全市首家弱势群体心理咨询辅导室，弱势群体心理健康问题得到重视。
农村基层政权建设取得新进展。规范创新村委会选举方式和程序，全面实行无候选人直选办法，圆满完成了全区第七届村委会换届选举，被市委、市政府授予"村委会换届选举工作先进区"荣誉。村务公开和民主管理工作继续推进，村民代表培训工作全面展开，农村民主自治建设进一步加强。
社会治安综合治理工作得到进一步加强。完善"六位一体"的维护社会稳定队伍，初步形成了全方位、广覆盖、区域性的社会治安综合治理工作网络。社会治安形势保持稳定良好，全区刑事案件发案率和万人发案率均略有下降。加强社会矛盾化解工作，积极开展矛盾纠纷排查调处，及时妥善处理各类信访问题和群体性事件。人民调解工作不断加强，归正人员安置帮教、预防青少年违法犯罪等工作取得了新成效。建立健全安全生产监管体系，安全生产责任制得到层层落实。化学危险品使用行业、木家具行业、61省道交通安全等6项整治工作成效明显，安全生产主要指标与去年同期相比均有显著的下降。
五、积极推进依法行政，政府职能进一步转变
增强服务意识，提高政府工作效率。加强对贯彻实施行政许可法情况的监督检查。深入推进行政审批制度改革，完善"绿色通道"，推行并联审批，提高政府办事效率。大力推进电子政务建设，政务信息资源整合共享工作逐步深化，及时主动向社会公开政府信息，网上办事、便民服务和"区长信箱"等工作进一步加强。坚持定期向区人大常委会通报重要工作情况的制度，自觉接受区人大及其常委会的监督。主动向区政协通报工作，重视发挥人民政协的民主监督、政治协商和参政议政作用。高度重视人大代表建议、批评、意见和政协提案办理工作，共办理建议、批评、意见和提案228件，按时办结率达100%。2005年区人大确定的与人民生活密切相关的实事工程基本完成。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，自觉接受新闻舆论和社会公众监督。
切实加强政府自身建设。健全科学民主的决策机制，加强督查工作，积极推进政府各项决策的贯彻落实。制订公共突发事件处置预案，提高反应速度，各类突发事件得到妥善处置。根据形势发展变化，调整了政府机构设置。加强公务员队伍建设，进一步规范公务员行政行为，实施在职教育培训计划，切实提高公务员素质和能力。结合保持共产党员先进性教育，开展了以"解难创优"为主题的首次企业服务月活动，探索服务企业新载体。大力推进服务型机关建设，政府工作效率和服务水平有了新提高。圆满完成了全国第一次经济普查工作，并荣获全国先进单位称号。实施工商与地税的数据实时交换工程，初步建立了企业信用资讯库。强化审计监督、行政监察和政府廉政建设，建立、健全和落实各项规章制度，努力从源头上预防和遏止腐败。
各位代表，"十五"期间特别是2005年各方面取得的成绩，为"十五"计划的胜利完成画上了圆满的句号，为江北的新一轮发展打下了良好的基础。这是区委正确领导和区人大、区政协支持监督的结果，凝聚着全区人民的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献的广大干部群众，向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员，表示崇高的敬意！向各民主党派、工商联、驻地部队和社会各界人士，向所有关心和支持江北建设的海内外朋友，表示诚挚的感谢！
各位代表，我们清醒地看到，在前进道路上还面临许多困难和问题，政府工作还存在一些不足和薄弱环节。资源要素制约逐步加大、自主创新能力缺乏、现代服务业发展相对滞后、社会事业发展相对薄弱等，已成为影响当前经济社会发展的重要因素；基础设施相对落后，征地拆迁工作需要进一步依法规范推进，新一轮城市发展要求我们不断加快建设和改造步伐；促进就业和社会保障工作承受较大压力，影响社会稳定的阶段性矛盾日益突出，和谐社会构建任务十分艰巨。同时，政风行风建设中还有许多群众不满意的地方，政府自身建设和政府职能转变还要进一步加大力度，等等。对此，我们要始终保持清醒的头脑，增强忧患意识，高度重视，认真研究，切实加以解决。
"十一五"时期的奋斗目标和主要任务
"十一五"时期是江北国民经济和社会发展的关键时期。按照《中共江北区委关于制定江北区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，围绕"都市工业集聚区、港桥经济服务区、生态居住示范区、文化旅游休闲区"建设，打响"创业在江北、居住在江北、休闲在江北"三大战略品牌，实现"打造都市经济强区，构建生态文化大区"宏伟目标，今后五年我区经济社会发展的奋斗目标是，力争到"十一五"末基本实现城乡一体化，建成更加宽裕、更高水平的全面小康社会，为提前基本实现现代化打下坚实基础。经济持续快速协调发展，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，到2010年，生产总值达到172亿元，年均增长12%，经济综合实力和区域竞争力进一步加强；改革进一步深化，对外开放水平明显提高，形成更具活力更加完善的市场经济体系；基础设施更加完善，城市面貌有较大改观，农村新社区建设取得更大成就，城乡一体化程度显著提高；文化大区建设扎实有效。文化事业与文化产业更快发展，特色品牌文化体系初步形成。教育、卫生、科技、体育、人才等各项工作取得新进展，全社会文明程度与人民群众道德、科学文化和健康素质全面提高；社会就业更加充分，保障体系更加健全，福利水平更加提高，生活环境更加优越，财产收入普遍增加，群众生活更加殷实；"依法治理"成效明显，经济社会的法制环境不断改善，人民的各种权益得到保障和尊重，基层民主更为健全，社会治安状况良好，生态建设成效显著，人民安居乐业，社会稳定和谐。
为落实和实现"十一五"期间的发展目标，在实际工作中，必须把握好以下几个方面：
一是必须牢牢把握时代特征和江北特色，在加快发展都市工业和现代服务业上有所作为。"十一五"期间，江北区的发展不仅面临着难得的历史性机遇，同时也将面临着要素资源严重短缺和经济粗放增长的双重压力。一方面市场经济体制进一步完善，落实科学发展观和构建和谐社会已经成为未来经济和社会发展的总原则和总目标。宁波现代化国际港口城市新一轮建设框架的拉开，使得江北作为港桥产业服务区和中心城区之一的地位日益凸显；另一方面，我区目前以高投入、高消耗为主要特征的增长方式，不仅难以提升区域经济的综合实力和保证可持续发展的要求，而且也面临着要素资源供给的硬约束。因此，我们必须加大产业政策扶持力度，大力发展有利于资源节约和保护生态环境，具有江北特色和优势的新型都市工业；大力发展与宁波临港产业相配套并为之提供服务的相关产业；大力发展符合城市化发展要求，提升城市综合服务功能的金融、商务、生态居住等现代服务业，努力实现速度、结构、效益的统一。
二是必须大力推进科技创新，在增强创新能力和加快信息化建设上有所作为。增强创新能力是科教兴区战略的基点，是调整优化经济结构、转变经济增长方式的中心环节。"十一五"期间，要实现我区经济增长方式由依靠资源消耗和投资拉动向依靠人才、依靠科技进步的逐步过渡，必须花大力气不断增强创新能力。坚持"引进与自主创新结合、产学研结合、政府推动与企业为主结合"，加快科技创新体系的建设。加大科技应用和产业化力度，积极运用高新技术改造和提升传统企业。加快科技创新和中介服务机构建设，大力引进和培养高新技术人才，为创新创业营造良好的发展环境。同时，加强信息基础设施的规划和建设，促进信息技术在经济社会各领域的广泛应用，充分发挥信息化对经济社会发展的推动作用。深入推进电子政务建设和公共服务领域信息化。
三是必须充分认清城市化快速推进的形势，在促进城乡一体化建设和城乡协调发展上有所作为。以城市化、工业化为主线统筹城乡发展，实现城乡一体化，是江北全面建成小康社会，提前基本实现现代化的总体方向和指导原则。"十一五"期间，随着基础设施的不断完善，江北的城区面积将由现有的13平方公里扩大到30平方公里左右，中心城区的户籍人口也将由11万人增加到21万人，城市化快速推进的趋势已十分明显。我们必须加强城乡规划引导，优化城乡布局结构，加快重点区块的改造与开发，完善基础设施建设，提高城市管理水平，创新城市发展机制，加速城市化的进程。同时，要建立"以工促农、以城带乡"的长效机制，加快推进城市基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村辐射，加快传统农村向城市社区或新型农村社区转变，努力实现城乡一体和协调发展。
四是必须不断深化改革开放，在形成更具活力更加开放的体制环境上有所作为。"十一五"期间，我们要继续深化改革，把加快构建促进增长方式转变和增进社会和谐的体制机制作为改革的中心任务，不断增强经济社会发展的活力。进一步转变政府职能，分类推进事业单位改革，积极推进镇（街道）机构、财政体制、医疗卫生体制等为主的综合改革，强化政府的社会管理和公共服务职能，不断提高政府的行政效率。认真贯彻行政许可法，继续深化行政审批制度改革，进一步规范行政审批事项。加快现代产权制度的改革，鼓励、支持和引导个体私营经济特别是民营企业的发展。进一步改善服务环境，完善政策，规范市场秩序，营造各种所有制企业共同发展、公平竞争的环境。同时，必须坚定不移实施外向带动战略，转变外贸增长方式，加快"招商引资"向"选商引资"的转变，努力提高对外开放水平。
五是必须坚持以人为本，在加快各项社会事业发展，加强和谐社会建设上有所作为。"十一五"期间，我们要坚持以人为本，以群众需求为工作导向，不断完善公共服务体系，加快社会各项事业发展，提高人民群众生活质量，突出解决好就医、就学、就业、社会保障等群众关心的热点难点问题。巩固文明城市创建成果，深入开展群众性精神文明创建活动，加快构建学习型社会，提高公民文明素质和城乡文明程度。同时，要以"平安江北"建设为龙头，完善社会治安综合管理体系，加强安全生产管理，营造积极和谐的经济发展环境，打造安定繁荣的社会生活环境。
2006年主要工作安排
2006年是实施"十一五"规划的第一年，也是开创江北发展新局面的关键一年。扎扎实实地做好今年的工作，起好步，开好局，对于巩固和发展"十五"取得的重大成果，保持改革、发展、稳定的良好势头，顺利完成"十一五"期间各项目标和任务具有十分重要的意义。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步调整结构，优化布局，着力转变经济增长方式；进一步深化改革，扩大开放，切实增强经济社会发展活力；进一步加快建设，加强管理，全面促进城乡面貌显著改观；进一步统筹规划，协调发展，积极促进社会事业全面进步；进一步突出以人为本，关注民生，努力构建和谐社会。全区国民经济和社会发展主要目标建议安排为：生产总值比上年增长13%，一般财政预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7%和8%以上。
重点要抓好以下几个方面的工作：
（一）推进产业结构优化升级，提高经济增长质量与效益
坚持引进吸收与自主创新相结合，优先发展先进制造业。出台《关于进一步促进工业产业升级的实施意见》，充分发挥政策的导向作用，大力发展占用资源少、科技含量高、环境污染少的都市型工业，走新型工业化道路。以争创省级科技强区为抓手，加大对科技创新、自主知识产权产品和技术开发的扶持力度，提高企业产品研发和创新能力。有目的地引进和培育适合我区产业特色的高新技术企业，在政策上给予重点扶持，形成合理的高新技术企业队伍。力争2006年，高新技术产品产值达58亿，新增市级以上高新技术企业5家。实施品牌战略，强化品牌带动，培育更多的名商标和名牌产品。继续坚持树强扶优，鼓励企业通过联合重组、引进外资、技术创新、技术改造等途径，上规模上档次，努力形成一批知名度高、品牌响、竞争力强的大企业。加快培育第二梯队企业。重点在优势产业和区域特色经济中培育一批具有成长潜力的企业，引导其增强综合实力和竞争力。进一步发挥投资创业中心在产业升级中的带动作用，增强辐射和示范效应。加强企业信息化工作，切实提高企业管理水平。继续推进政府部门间的数据共享工作，在实现政府各部门间数据联合的基础上，试行企业分类监管，推进企业信用建设。
围绕增强城市综合服务功能，优先发展现代服务业。编制实施《江北区服务业发展大纲》和《"十一五"商贸发展规划》，进一步明确我区三产定位和功能布局。大力发展房地产业。加快已推出地块的开发建设，着力打造一批江北区精品楼盘。整合现有楼宇资源，发展现代楼宇经济，着力提升核心滨水区商业经济规模；加快发展现代商贸业。合理布局商业网点，引进一批符合各阶层需求的餐饮、娱乐、超市项目。重视农贸市场配套和改造，大力推进以村（社区）为重点的连锁店建设，努力构筑城乡一体的现代流通网。加快重点特色街区和集镇商业中心建设，大力发展人性化消费服务。积极培育和壮大各类市场，形成比较完备的市场体系，逐步形成一批有一定影响力的商品交易市场；充分利用资源特色和区位优势，积极打造外滩历史文化街区的精品亮点，加快发展休闲旅游业。进一步加大对历史文化和山水资源的保护开发，加快慈城古县城和都市农业园区建设步伐，重点发展以"都市游、乡村游、古城游、山水游"为特色的旅游项目，打响"休闲江北"旅游品牌；大力发展现代物流，围绕建设"港桥经济服务区"，积极拓展生产性服务业，着力改造我区传统物流业，发展海运业，形成强大的物流协作群体；加快商务地块建设，着力引进商务、金融、咨询论证、创意设计、中介服务等一批现代服务业项目。
按照建设节约型社会要求，积极发展循环经济。努力建设资源节约型城区。制定节能、节水、资源综合利用等重点领域的专项规划，突出抓好土地、水、能源、重要原材料的节约和综合利用。深入开展闲置土地清理和低效资源盘活，进一步提高集约利用土地水平。制定鼓励节能降耗与资源综合利用的政策措施，促进资源节约利用、能源综合调控与产业政策相衔接，努力形成自觉节约资源、保护环境的机制和社会氛围。积极发展循环经济，倡导清洁生产。探索资源利用循环化、资源消耗减量化的有效途径和方法，选择一批重点企业、领域和区域，开展多种形式试点，鼓励企业走低投入、高产出，低消耗、高效率，多循环、少排放的经济发展路子。
努力促进开放型经济发展，进一步提高对外开放水平。注重提高招商引资的质量和水平。在继续重视"以民引商"、"以商引商"的同时，突出"选商引资"，着重引进项目投资大、环境污染少、科技含量高、带动作用强的相关项目。积极探索"零地招商"，鼓励企业增资扩股，发挥有限土地的最大效益。拓宽招商领域，在抓好工业项目引资的同时，突出抓好服务业利用外资。密切关注已落户项目的资金到位率、合同履约率和开工投产率。通过加强项目后期服务和管理，促进项目早日资金到位、早日开工投产、早日产出效益；加快转变外贸增长的方式，调整出口产品结构，提高出口产品附加值，扩大高新技术产品出口比重。重视企业进口，鼓励引进国外先进设备和技术。鼓励企业到境外参展，设立分支机构。鼓励企业在巩固传统市场基础上，主动扩展新兴市场，扩大和提高市场份额。
（二）加大重点工程推进力度，改善城乡基础设施条件
深化规划研究工作。完成"十一五"规划和2020年远景规划。修编土地利用总体规划，深化江北城乡一体化规划、江北西区分区规划及江北村庄布点规划，编制江北中心区分区规划。结合重点区域的开发建设做好地块详细规划和专项规划。
继续加大以基础设施为内容的重点工程建设。加快实施"二线三路四桥"为代表的路桥工程项目，加快杭州湾跨海大桥南岸连接线、绕城高速公路西线建设，拓展江北对外联系通道；扎实推进高速公路江北连接线、大庆南路改造及环城北路改造等工程，增强路网通达性；配合市政府实施惊驾路惊驾桥、城庄路城庄桥、机场路姚江桥及通途路庆丰桥建设，突破交通瓶颈。重点争取环城北路西延至慈城、开明桥及桃渡路、城庄路北延等城建项目列入2006年市城建项目。启动慈城新城"三路一湖"建设，推出新城商住开发地块，拉开新城建设开发框架。
认真做好征地拆迁及旧城改造工作。正确处理好保护土地资源与经济社会发展对土地的合理需求，积极争取指标，盘活土地存量，努力保障经济社会发展特别是重点工程和重大项目建设的需求。高度重视征地拆迁工作，加强征地拆迁的政策调研，充实征地拆迁力量，提高征地拆迁队伍的工作水平。继续推进贝家巷、正大巷、鄞慈镇路等地块的改造，争取启动大庆新村、大通巷等地块非成套房和贝家边、宝记巷、砖桥巷等老住宅小区的改造。努力推进铁路北站及其仓储区搬迁的前期工作。
推进安置社区建设。规范管理，创新机制，努力缓解资金、土地制约，继续推进慈湖人家二期、洪塘和城市工业功能区安置小区等建设，实施柏树桥和永红村旧村改造，启动城庄地块、湾头地块安置房建设。稳妥推进宅基地置换试点，积极探索农村集中建房的有效途径，合理归并农村自然村落和居民点，引导农民居住向城镇集中。探索安置社区管理的有效途径，使安置社区成为城市化过程中的新型社区。
（三）加快发展各项社会事业，促进经济社会协调发展
强化科技人才支撑。全面提升科技人才服务水平，进一步提高科技对经济的贡献度。加强科技合作，组织开展各类技术合作活动，引导和鼓励企业联合大专院校和科研院所共建工程技术中心和研究所。抓紧制订信息化发展规划，统筹信息化资源，建立科技信息资源共享机制。扩展科技服务面，加大科普宣传，提高全民素质。积极搭建各种有效平台，鼓励和帮助企业大力引进人才，为经济发展提供智力支撑。进一步完善人才引进培养的政策，增加对人力资源开发的投入，加大紧缺型人才的引进和培养力度，加快建设高素质的专业技术人才、经营管理人才及高级技工队伍。
全面推进教育均衡发展。进一步完善教育管理体制，优化教育资源配置，全面推进素质教育和特色教育。积极推进学校标准化建设工程，姚江小学投入使用，基本建成新苑小学和天水小学。积极应对城区初中管理体制调整，大力推进城区新的初中建设，积极探索义务教育段"五四"学制改革。加强师资队伍建设，深入实施"名师培养工程"，不断提高教师职业道德和教学水平。大力发展社区教育，高度重视学前教育。进一步加强流动人口子弟学校管理，保障符合条件的流动人口子女就学。
加快卫生事业发展。着力缓解群众就医难问题，区公共卫生服务中心、区人民医院、洪塘社区卫生服务中心新建迁建主体工程年内完工。启动保康光明医院一期、东易大名医院建设，按规划要求新建改建社区卫生服务站。深化医疗卫生事业各项改革，完善农村卫生院管理体制，加强卫生人才队伍建设。强化公共卫生体系建设，大力发展社区卫生服务，推行社区（联村）医生责任制，逐步完善城乡一体的三级社区卫生服务网络。不断完善新型农村合作医疗制度，巩固参保率。
加强精神文明建设，繁荣文化体育事业。继续推进文明社区、文明村、文明单位创建工作。以学习型组织创建为重点，以宣传弘扬新时代精神为主线，开展丰富多彩的精神文明建设活动。建立加强未成年人思想道德建设的长效工作机制，加强对网吧及社会文化娱乐场所的管理，净化社会文化环境，创造有利于未成年人成长的良好氛围。进一步加强群众文化建设，加大投入力度，争取启动建设区文化中心等一批公益性文化基础设施。加强文化队伍建设，吸纳一批优秀文化人才，培养有生命力的文化队伍，繁荣群众文化，办好第四届外滩文化节。重视文化遗存的保护和开发利用，以外滩和慈城古县城为依托，挖掘特色文化内涵，发展文化旅游产业，树立文化品牌。加强文化市场的培育和管理，大力推介江北文化资源。深入开展全民健身活动，提高广大群众的身体素质。举办区第二届全民运动会，掀起全民健身新高潮。
（四）推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展
把建设社会主义新农村作为统筹城乡发展的重要载体，扩大公共财政覆盖农村的范围，加快基础设施向农村延伸，推动农村走上生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的文明发展道路。
加大农村基础设施投入。加大对村联网公路的建设，加快农村砂石道路改造步伐。积极实施清水河道建设，整治河道8公里，完成河道疏浚36公里，恢复和提高河道自身调蓄能力。积极推进城市防洪、水库保安、清水河道等工程建设，提高水利工程调控水平，增强防汛抗旱能力。逐步修复农田设施，保证农业生产条件。
发展现代都市农业。继续加大粮食生产的扶持力度，进一步提高粮食生产能力。积极发展蔬菜、林特、休闲观光农业等高效生态农业。继续扶持和培育优势农业龙头企业、优势农民专业合作组织，不断扩大农产品国内市场，努力开拓国际市场。加快发展休闲农业，加大对旅游休闲特色村的支持力度。高度重视以高致病性禽流感为重点的重大动物疫病防治工作，健全重大动物防疫应急机制，提高动物疫病处置快速反应能力。继续加大农业综合行政执法力度，运用法律手段加强对农业弱势产业的保护，维护农业生产公平和市场秩序。
深化农村改革。继续推进村股份经济合作社改革，创新农村集体资产管理体制，确保完成10个以上村的改制任务。加快完善股份经济合作社管理机制，强化以预决算制度为重点的财务监管，健全和完善财务公开形式，创建股份经济合作社的决策议事制度以及奖惩报酬、审核评估等制度，确保集体资产安全运行。改革完善土地经营权流转机制，努力推进土地适度经营，促使剩余农村劳动力向二三产转移。完善集体经济收益分配制度。探索以资产增值率为重点的集体资产增值保值机制，充分发挥区位、资源等比较优势，加大村集体服务型行业和租赁行业的发展力度，鼓励集体经济组织建造相对集中且具有特色的民工公寓等三产设施，开展物业经营。
（五）加强环境保护和生态建设，提高城乡现代化管理水平
继续加大生态建设力度。加快沿山、沿路、沿江的生态林带建设，实施1570公顷的生态绿化和生态公益林建设，重点推进新三江口公园建设。加强环保执法力度，抓好以工业三废、畜禽禁养区整治为重点的环境污染整治工作。积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，推行农业清洁、节约生产。完善监管体系和应急处理机制，有效防止环境突发事件的发生。
以实施市"百村示范、千村整治"工程为龙头，大力改善农村环境。继续开展农村环境整治，以治理"脏、乱、差、散"为重点，按照布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化的要求，加大整治力度，扩大村庄环境整治成效。逐步健全村庄环境卫生管理制度，实施垃圾集中收集清运，加大长效管理力度，提高环境整洁度；建立村庄基础设施配套投入机制，改善村容村貌；大力推广畜禽粪便无害化处理，优化农村生态环境。年内完成整治村22个。
提高城市管理水平。以抓常态管理，建长效机制，巩固文明城市创建成果为内容，完善城市管理体制，理顺管理关系，创造城市管理新的活力。完善农村"村收、镇集、区运"的生活垃圾集中处理模式，建立农村生活粪便集中收集处理的新机制。继续开展"两违"集中整治工作。进一步理顺城市管理执法的体制，探索管理与执法有机结合的办法，进一步提高城市管理执法效能。
（六）加强基层基础建设，提高社会管理水平
深化温馨社区创建，打造社区建设品牌。进一步改善社区服务设施，优化社区人居环境，促进和谐氛围。大力推进"数字社区"建设，进一步提升社区管理和服务的信息化水平。以社会化、产业化为导向，以社区为平台、社工为抓手、社团为载体，积极拓展社区服务功能和服务领域，扩大居民参与率和融入度，不断提高社区服务水平。加大城镇和新建社区建设力度，积极推进撤村建居工作，试行已征地行政村社区化管理，加大农民市民化教育力度，实现城乡社区建设的联动发展。加强社区组织体系建设，特别是在培育社区民间组织、志愿者队伍等方面力求有所突破，实现社区资源共享，营造共驻共建的良好氛围。
健全和完善村务公开和民主管理制度。组织开展村务公开和民主管理工作规范化建设，创建一批"村务公开和民主管理工作示范村"，辐射和带动全区村务公开和民主管理逐步规范化、制度化。认真落实村务公开，健全村民自治组织体系，完善民主决策、民主管理、民主监督、民主评议制度。积极探索和实践村民代表素质工程建设，切实提高村民代表的综合素质，推进新农村民主自治和民主管理水平。
进一步加强人口综合管理。完善户籍管理和出租房屋管理制度，坚持重心下移，条块结合，以块为主，依托社区，加强流动人口属地化管理。加强部门协作，推进流动人口计划生育综合治理，持续稳定低生育水平，提高出生人口素质，争创国家计划生育优质服务先进区。保障农民工的合法权益。切实保障妇女儿童的合法权益，促进女性平等就业，加强青少年保护。
努力维护社会稳定。进一步完善化解人民内部矛盾的工作机制，加强和改进信访工作，落实职能部门维护社会稳定的工作责任制。运用多种方式化解矛盾，妥善处理、逐步解决人民群众关心的历史遗留问题。加强社会治安综合治理，完善矛盾和纠纷的协调机制，依法打击各类刑事犯罪活动，做好群体性事件和突发性事件的应急处置，切实保障人民群众的生命财产安全。
继续加强安全生产监管工作。健全安监工作组织网络、信息情报、监督、执行四大体系，落实安全预防各项措施。加大劳动保护力度，加强安全生产宣传培训教育，提高我区法人和全员的安全意识。切实加强安监系统的自身建设，推进依法安监，力争实现三年内"各类事故总量、事故死亡人员和事故直接经济损失"三项指标零增长目标。组建药品监督管理局，加强食品、药品监管，扎实做好食品安全保障工作。
（七）切实关心人民群众生产生活，努力构建和谐社会
落实政策，强化服务，切实做好城乡统筹就业工作。全面落实新一轮促进就业再就业优惠政策，着力解决统筹城乡各类劳动者的就业问题。积极发挥基层就业服务网络作用，实施万名农村劳动力素质培训和转移工程，加大农村劳动力岗位开发，坚持扩大就业总量和提高就业质量并举，改善农村劳动力就业环境。有效开展多层次、多形式的职业技能培训，深化对城镇失业人员的再就业培训。鼓励企业加强对职工在岗培训，提高在岗职工的职业技能水平。加强劳动力市场信息系统和基层劳动保障工作平台建设，充分发挥现有信息化管理网络的作用。抓好区域劳动关系协调，促进社会和谐稳定，进一步规范企业用工行为，提高劳动合同签订率。不断加大劳动监察执法力度，逐步实现劳动保障监察执法规范化。做好劳动争议仲裁工作，加速劳动争议仲裁实体化运行。
健全社会保障体系建设。积极推进职工低标准养老保险和灵活就业人员、低收入人员医疗保险，将更多的人群纳入社会保险覆盖范围，进一步扩大社会保险覆盖面。加大宣传力度，采取"转、并、退"等办法，逐步解决农村养老保险遗留问题，促进各种养老保险制度的衔接。探索农民工的社会保障问题，依法维护好农民工权益，在允许他们先行参加工伤保险的基础上，实行住院统筹医疗保险。整合社保经办机构资源，实行社会保险统一申报、统一征缴，以方便企业和群众。切实做好企业离退休人员社会化管理工作。
加快新型社会救助体系建设。以低保为重点，灾害救助和社会互助为补充，加快新型社会救助体系建设。建立农村低保标准不低于城镇居民60%的自然增长机制和农村低保边缘困难家庭的《社会扶助证》制度。完善城乡大病医疗救助办法，切实解决困难群众因病返贫问题。按照"分类施救、按需施助"的原则，积极推进经常性社会捐助接受中心和"爱心超市"建设，拓展捐助渠道。加强慈善宣传，创新慈善募捐形式，加大慈善救助力度，积极发挥慈善事业对社会救助体系的补充作用。
积极发展社会福利事业。积极发展老龄事业，推进为老服务，动员社会资源发展多样化养老。完善《江北区低收入残疾人家庭救助办法》，积极发挥残疾人扶贫基地作用，为残疾人平等参与社会创造条件。深化殡葬改革，规范殡葬管理，推行生态葬法。
充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。认真做好民族、宗教、侨务和对台工作。进一步做好拥军优抚安置工作，增强全民国防观念。进一步做好地名规范化管理工作。积极推进滩坑水电站库区移民安置工作。
（八）加强政府自身建设，提高依法行政能力
坚持积极行政、有效行政、依法行政，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，不断提高政府管理经济和社会事务的水准。
继续完善政府工作制度和运作机制。全面优化重大决策的规则和程序，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，坚持重大决策都要深入调查研究、广泛听取意见、充分进行论证、集体讨论决定。建立健全决策后评估机制，及时调整和完善有关决策，不断提高决策的科学化、民主化水平。
进一步转变政府职能。在继续完善经济调节、加强市场监管的同时，更加注重依法履行社会管理和公共服务职能。进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，把政府工作的重点、政策支持的重点、财政保障的重点进一步向科技进步、社会事业发展、基础设施建设、生态建设、环境保护、就业和社会保障等方面倾斜。加强江北经济社会协调发展评价与监测体系建设，增强政府对经济社会发展情况的跟踪监测。坚决打击假冒伪劣产品，扎实开展整顿和规范市场经济秩序工作。建立和完善社会矛盾化解机制，提高依法处置和化解矛盾的能力。建立健全集中统一、快速高效的应急处置机制，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。
积极推进依法行政。贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，强化政府权力与责任的统一，严格按照法定权限和程序行使权力，加强和规范行政执法，做好行政复议工作，落实行政执法责任制和执法行为评议考核制，切实做到"有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究"。继续抓好政府信息公开工作，完善工作规范，建立监督、评议制度，推进政务公开不断走向深入。进一步完善政府门户网站建设，加强政府与群众的联系，及时、有效解决人民群众反映的问题。坚持向区人大及其常委会报告工作，主动向区政协提请政治协商，自觉接受人大、政协监督，接受新闻舆论和社会公众监督，加强政府内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。
切实改进工作作风。坚持一切从实际出发，大力加强机关作风建设，开展新一轮"企业服务月"活动，增强政府工作人员的服务意识、责任意识，切实提高行政效能。以贯彻实施《中华人民共和国公务员法》为契机，完善公务员考核制度，落实行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法，切实加强对公务员队伍的管理。坚持"标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防"的方针，切实加强廉政建设和反腐败斗争，以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众切身利益的不正之风。努力做好事关群众切身利益的4方面实事：到2006年秋季全面普及中小学免费义务教育；进一步完善社会动态监控系统，巩固"平安江北"建设成果；在"村村通"的基础上，制定并实施全区联村公路建设计划，加快联村公路改造步伐；深入实施省政府"百县万村放心店"工程，争取达到全覆盖。
各位代表，江北未来五年的发展蓝图已经绘就，但前进的道路上也将面临激烈的竞争和前所未有的挑战，我们要倍加珍惜历史机遇，倍加珍惜江北心齐、气顺、劲足的大好局面，调动一切积极因素，励精图治、艰苦奋斗，把美好的希望变为灿烂的现实。让我们在中共江北区委的领导下，在区人大、政协的监督支持下，团结和依靠全区人民，为建设一个美好的现代化新江北做出更大的贡献！