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“十一.五”规划纲要----第三章 统筹城乡协调发展,基本实现城乡一体化
发布日期: 2007-12-21  17:03 阅读: 字体:
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第三章 统筹城乡协调发展,基本实现城乡一体化

    坚持把城市发展和农村发展紧密结合起来,走以城带乡、以乡促城、城乡互动之路,逐步改变城乡二元结构,积极推进城市化进程,努力建设社会主义新农村,争取基本实现城乡一体化发展。

一、加速城市化进程

    围绕“一体化发展”原则,积极推进城市化进程,完善城市功能,加快配套制度建设,提高城市化质量。围绕各项规划,积极探索城市空间、土地、产业等要素布局,加大城乡公共产品投入,合理配置城市功能。
1、拓展城区面积,加快三大人口集聚区建设
    城区面积从现有13平方公里扩大到30平方公里。重点建设核心区、江北西区等人口集聚区,城区人口从目前的11万增加到2010年21万。加大改造城中村,整合优化中心村,发展特色村,形成和谐的城乡关系。
2、加强城乡规划引导,优化城市布局结构
    在配合和落实市城市发展规划的同时,协调好与市总体发展规划的关系,高起点、高水平、高标准编制、完善区城市总体规划。特别是编制好城镇发展规划和工业区发展规划和村庄改造规划,进一步明确城市形态布局,完善城乡功能。
    专栏3-1 “十一五”期间支撑城乡一体化进程的各项规划

 
3、加快重点区块的改造与开发
    加快启动湾头半岛的开发建设,努力使其成为宁波新标志性区域;加快慈城古县城保护开发和新区建设的进程,创特色精品城镇;以江北行政中心启动为龙头,积极推进江北新区的建设进程;推动北高教园区区块的整体开发;稳步有序实施老城区的全面改造与开发,促进三江核心滨水区的开发,推动中心城区工业企业的搬迁置换,加速庄桥、洪塘区块与城区的融合,推动铁路北站外迁和庄桥机场的拟外迁。
 

4、加大基础设施建设力度,进一步完善城市功能
    以网络化、一体化、现代化为标准形成布局合理、设施超前、空间开阔的基础设施体系框架。初步建成“四横十一纵”城市主干道交通网络,依托杭州湾大桥、绕城高速,发挥杭甬运河、铁路北站优势,形成江北区综合交通运输体系和完善便捷的大交通格局。加快建设城区、慈城镇、城市功能区、中西部区域互联互通的快速交通网络,加大对农村地域的公共交通覆盖范围。
    加大重点地块的基础设施建设密度,发挥城市基础设施功能。加快中西部供电设施的改造与建设,形成电力供求基本平衡并适度超前的供电格局。统筹排污、供水设施规划,推进北区污水处理厂的建设,形成集中与分散结合的污水处理系统,继续改善居民饮水品质,形成水源充足水质良好的供水网络。打造信息网络平台,推进政府、企业、社区和家庭信息化建设。加强城市防洪,水库防险等重要水利工程设施建设,全面提高防灾减灾能力。
 

二、提升城市化质量

1、实现城市化与产业发展互动
    切实推进二产、三产发展,为人口的集聚创造机会,真正实现农村人口向城镇的转移。统筹安排投资园区和城市西区,高新科技园区与庄桥、甬江两街道的空间布局关系,实现产业发展推动城市化,城市化提升产业发展的良性互动机制。
2、提高城市管理水平,积极推进城管市场化
    加强城市现代化管理,积极执行和完善“两级政府三级管理四级网络”的城市管理体制,进一步理顺与市级政府和街道、镇的管理关系,清楚界定财权与事权关系。推进新建街道城市管理职能的转变,逐渐纳入城区管理范畴。积极推进城管市场化。利用招标等市场化的手段,继续推进城市基础设施运行市场化。建立和完善市政维护、绿化养护、环卫作业、公用服务的监管体系,形成开放有序、良性竞争的市场环境。
3、推进新建街道的城市化
    坚持以城带乡、以乡促城、城乡互动、协调发展,努力提高新建街道的综合承载能力。统筹新建街道区域规划、城镇规划和土地利用规划,加强老社区设施投入,改善人居环境,保持区域特色;提高新建街道城镇综合管理水平,建立健全与城乡一体化相适应的行政管理和公共服务等制度;以逐步消除城乡二元结构为目标,加快户籍管理、土地征用、劳动就业、社会保障等城乡综合配套改革,完善流动人员、外来务工人员管理办法,实现镇体制向街道办事处体制全面转换,形成城乡相互促进、共同发展的机制。有计划积极推进条件基本成熟的村实行村改居,实现组织形态的转变。推进经济与社会、文化、教育事业的协调发展,正确处理好经济社会的各种矛盾,解决好失地农民的就业和社会保障问题,在城市化过程中提高农村居民的生活和文化教育水平,营造和谐、积极向上的生活方式和社会环境,培养广大农民卫生、环保、交通、法律、社会公德等现代意识,使之与现代文明城市相适应,成为现代市民。加强外来人口的管理和服务,引导外来人口融入当地社会。
    要按照城市化最大收益是农村的要求,大力加强村庄建设,改造现有城中村,同时科学设置村庄布点,撤并、整合、改造现有村庄,建立丰富多彩的村庄形态。
    ---进一步推动城中村改造步伐。与村集体股份制改革相结合,大力推进城中村改造。按照城市社区的标准,科学规划,合理设计,高标准建设,促进现有的城中村向城市社区的转变,并使其有机融入城市。重点推进永红旧村和湾头半岛四村的改造。
---有序推进城市化,走村庄建设和城市建设和谐发展之路。编制全区村庄布点规划,落实村庄规划,统筹考虑城市建设的土地、空间要素及与村庄的关系,避免新的城中村产生。重点规划庄桥、洪塘两街道的村庄未来发展方向。
    ---主动应对城市化,建立丰富多彩的村庄形态。我区农村区域较广,村庄形态各异,空间功能布局相差较大。按照城市化进程的特点和村庄特色,建立丰富多彩的村庄形态。一是成为城市社区,这些区域是城市化首当其冲的地方,是城市重点建设区,要按照城市建成区的要求,改造现有的村庄。二是建立配套齐全,享受城市文明的城市周边村庄。这些区域受城市化的影响,但在规划期间,不涉及或较少涉及村庄的搬迁,对这类村庄,要加大基础设施配套力度,整治和美化村庄,建设充分享受城市文明的现代化新农村。三是发展特色村,要完善村庄规划和明确发展定位,挖掘村庄丰富的优秀文化元素,建立有吸引力、富有特色的各类村庄。
    ---高标准建设安置社区。制订出台安置房建设管理办法,规范各建设主体的行为,确保安置房高质量建设和满足被拆迁户的需要;积极探索安置房建设的社会化。
 

    专栏3-4 村民安置小区布局示意图(至2020年)

 
    建设社会主义新农村是实现城乡统筹的重要举措。建设社会主义新农村要以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,推动新农村建设。要不断提高农村居民生活水平,壮大村级集体经济为目标;加快农村城镇化的进程,做好撤村建居工作;深化农村体制改革,建立城乡统筹发展的经济制度;加大农民培训力度,使城乡居民享受同等的国民待遇、同样的现代文明。
    1、增加农村公共产品供给
    以城区标准建设农村新社区,加快中心村建设与改造,引导农民向新社区和中心村集中。深化城乡“双整治”和“双建设”活动,全面开展村庄整理和环境整治。推动城区优质资源向农村流动,城镇基础设施和公共服务向新社区和中心村延伸。切实提高城镇化水平。加强农村供水、供电、供气、通讯、信息等网络建设和垃圾、污水处理设施建设。
    2、深化农村体制改革
    积极稳妥推进农村集体资产产权制度改革,开展村级集体经济的股份制,集体土地使用改革配套政策,加强村级财务规范化管理,促进集体经济发展壮大,集体资产保值增值,集体经济组织成员收入持续增长,维护农民群众的合法利益。建立以工促农,以城带乡的发展机制,促进传统产业向现代农业转变,传统村落向农村新社区转变,推动农村经济社会全面、协调、可持续发展,推进农村和谐社会建设。
    3、加大农民培训力度
    促进农民分工、分业和充分就业,加大培训力度,提高培训的针对性和实效性,提高农民整体素质,加快农村劳动力转移。以农村职业教育为重点,加强农民学历培训,全面提高农村后备劳动力的文化水平和专业技能,增强就业农民的竞争力和创业能力。加强农村思想道德建设、文化阵地建设,结合文明城市和农村社区创建等活动,促进传统农民向新型农民的转变,推进农民文明意识的转变。

四、稳定发展现代都市农业

    立足都市型高效生态农业,全面提升农业科技创新能力和支撑能力,改造传统农业,把发展设施农业、精品农业、生态农业、休闲观光农业作为江北区建设现代生态农业的方向。积极发展都市型生态农业与城市文化的结合,进一步巩固和拓展产品供给、城乡融合、环境美化、休闲观光旅游等功能。加大对农业和农村基础设施建设等公共物品的投入力度,优化农业产业结构,加快推进优势农产品产业带建设,确保粮食安全。壮大农业龙头企业,继续推进农产品精深加工,吸引更多外资、工商资本和民间资本投资效益农业,提高农业产业化经营水平。优化洪塘现代农业科技园区、慈北丘陵山林生态保护区、特色优势农产品科技区的发展空间布局。建立健全农业标准化清洁生产体系,农产品质量安全监测管理体系和农业风险保障体系,促进农民持续增收。
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