2006年1月20日在江北区慈城镇第十三届人民代表大会第九次会议上
镇长 邵方毅

各位代表：
　　现在，我代表江北区慈城镇人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请列席人员提出意见。

2005年工作回顾

　　过去的一年是慈城社会经济全面、快速、健康发展的一年，也是各项工作取得显著进步的一年。我镇在市、区各级党委、政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，贯彻党的十六届五中全会精神，求真务实，开拓创新，不断化解经济社会发展过程中面临的困难和矛盾，使我镇经济持续增长，人民生活明显改善，社会各项事业协调发展，顺利完成了镇十三届人大五次会议确定的各项工作目标和任务。2005年全镇实现国内生产总值15.8亿元，同比增长25.4%；实现工业总产值125.1亿元，同比增长95.3％；财政一般收入达2.26亿元，同比增长17.1%；农民人均收入8100元，同比增长9.8%，并获得了中国历史文化名镇、全国环境优美乡镇和宁波市文明镇、宁波市卫生镇等荣誉称号。
　　——经济持续稳步发展
　　工业主导地位日益显现。2005年，全镇实现工业销售123.5亿元，同比增长93.8％；工业利润5.3亿元，同比增长52.9％；累计完成出口9845万美元，同比增长19.2％。坚持树强扶优，规模以上企业增长82.1%，占全镇工业总产值的90.7%。“两城”建设不断推进,产业集聚日渐明显，完成金田铜业城一期开发，做大铜业文章，促使金田铜业集团销售突破百亿大关，连续4年铜加工量全国排名第一，跻身中国工业企业、中国制造业企业500强。基本建成1.5平方公里民营工业城，至今共有注册企业118家，2005年实现销售收入11.8亿，实现利润4000余万元。技改力度进一步加大，全年实施技改项目30个，实际投入资金1.7亿元。
　　农业基础地位得到加强。着力推进农业产业结构调整，加快发展效益农业，建成了以花卉苗木、竹笋、蔺草、无公害茭白、白茶和杨梅为主的六大产业生产基地，建成了享誉国内外的慈城年糕生产基地，初步形成了以五星为龙头的农业休闲产业。全年累计投入236万元，加强了农田水利设施建设。至2005年底，全镇实现农业总产值1.9亿元，农产品加工规模企业达11家，年创产值1.5亿元，实现利润750万元，转移农业劳动力2300个，农民直接增收530万元。
　　第三产业日渐活跃。成功推出了枫湾家园北侧和上岙地块二个房产开发地块，新建古城新境和慈湖逸墅住宅小区；古县城旅游开发，推动了餐饮、房地产和商贸业的发展，全年共接纳16万旅客前来参观。
　　——古县城保护开发有序推进
　　在进一步完善原有景点的基础上，2005年累计完成投资1.12亿元，完成了清道观一期工程和慈湖二标段工程建设；建成了清风园并实现对外开放；修复完成了由金田集团资助的明代建筑彭山塔；实施了城隍庙拆迁工作，并着手编制规划方案；酒税务、彩绘台门、贞节牌坊和符卿第等一批明清建筑基本修缮完成；配合对外旅游开发，建成了走马楼饭庄、宝善堂茶楼，并于去年10月对外营业；启动并实施了解放路改造和东入口道路建设，为明年初步实现对外开放奠定了基础。
　　配合5平方公里新城区开发建设，启动了后洋、山西村780户拆迁工作，并顺利完成了现有套型的抽签工作。完成了新区中心湖景观方案评审，确定了二座慈江桥的设计方案，完成了新城西南片路网的土地申报工作，并通过了该工程的规划和初步设计。
　　——城乡面貌进一步改善
　　以争创全国环境优美乡镇、市级文明镇、市级卫生镇为契机，大力开展城乡环境整治，进一步加强镇村两级道路和沿路环境的整治和管理，道路整洁和保洁覆盖率达到100%。基本清除露天粪缸和简易茅厕，落实公厕保洁措施，全面启动生态绿化建设，全年新增绿地37000平方米，绿化覆盖率达40.7%。
　 “安居”工程快步实施。积极筹建“慈湖人家”二期工程，规划上报杨陈、新华、勤丰三处村民集中联建地块，启动前洋、虹星、三联、八字村民迁建地块建设，方便农村群众建房。做好“慈湖人家”一期和 “枫湾家园”安置小区的物业管理工作，积极引进菜场、超市、学校等生活配套设施，方便群众生活，筹建社区管理委员会，加强小区日常事务管理。
　　完善农村交通网络，在实现“村村通公路”的基础上，着重做好了慈寺线－慈江大闸和庆丰线两条道路建设，完成了妙金线路灯安装工程和慈乍线电缆改造工程，建立农村公路养管机制，确保农村道路畅通。加强城区基础建设，对城区11条（段）弄巷道路实施改造，新建慈城公交场站，方便了居民出入。加大村镇“两违”集中整治力度，健全城镇管理机制，探索城镇管理新模式。
　　——社会事业协调发展
　　教育和社会保障工作成效明显。出台了《慈城镇“幼儿助学教育券”制度实施办法》，使在慈城辖区3至6周岁幼儿上学可减免300-600元不等的学费，解决了贫困群众子女就学问题。社会保障工作进一步加强，全年发放各类保障金234.3万元，共计为840户1322人办理低保，为30户农村特困户修理危房，实现被征地人员养老保险全覆盖，农村新型合作医疗参保率达到91.8%。
　　群众服务工作深入推进。进一步完善三级群众服务网络，新设乍山阳光服务大厅，方便当地群众办证咨询，加强群众服务站工作，充分发挥行政服务中心作用，2005年，共接待群众9690人次，办实事好事1512件，调处各类纠纷751起。紧紧依托劳动力市场和慈城成校，全年组织职业素质、技能培训4132人次，进行职业介绍2444人次，推荐1030人就业，累计发放各类用工补助508.9万元，再就业援助36万元。
　　文化事业蓬勃发展。成立慈城镇文学艺术界联合会，最大限度地聚集全镇文学艺术人才，通过征集民间艺术、实施文化普查等活动，系统、规范地挖掘古城文化内涵；组织文化、科技、卫生“三下乡”活动，逐步完善村级文化设施，建设文化公园，积极开展第三届慈城庙会、第二届年糕节、“慈城之约”大型广场文艺演出等文化活动，丰富了群众的文娱生活。
　 “平安慈城”建设扎实有效。加强对社会组织、社会事务的管理和规范，积极主动协调各种利益关系。加强法制宣传教育，做好信访工作，正确处理和妥善化解人民内部矛盾，维护社会政治稳定。完善社会治安防控体系，始终保持对刑事犯罪的高压态势，依法严厉打击各种违法犯罪活动，组织开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动。建立应急小分队，健全各种突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。高度重视和切实抓好安全生产，防止重特大安全事故发生。不断推进民兵和预备役工作，29名新兵光荣入伍，双拥工作不断推进，再次获得宁波市双拥模范镇称号。
　　精神文明建设取得新成效。以深入贯彻党的十六届四中、五中全会的精神和“三个代表”重要思想为主体，开展多种多样的宣传教育和精神文明创建活动，2005年我镇被命名为市级文明镇，有3个村列入市级文明村，40％的行政村进入区级文明村行列，进一步提高了全镇文明水平；落实党风廉政建设责任制，规范小型建设工程项目招投标管理工作，规范农村村务、财务管理，推进村级民主建设。充分发挥人大监督作用；重视科技、统计、审计工作，发挥统战、群团组织在两个文明建设中的作用。
　　各位代表，过去一年，是我镇古城保护不断推进，经济发展快速增长，农村改革不断深化，社会各项事业全面进步，人民生活水平持续提高的一年。这些成绩的取得，是全镇人民在上级党委、政府和镇委的正确领导下，与时俱进、抢抓机遇、开拓进取、心齐实干的结果；是全镇上下和衷共济、精诚团结、通力协作、无私奉献的结果；也是支持和关心慈城发展的各友好单位、上级部门指导帮助的结果。借此机会，我代表慈城镇人民政府向所有关心支持慈城各项事业发展的领导和同志们，向为慈城发展作出贡献的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　2005年取得的成绩令人鼓舞，但发展中还存在着许多问题和困难：一是干部群众思想解放、观念更新不够快，还跟不上形势发展的需要；二是村级经济薄弱现象还普遍存在；三是镇村面貌还有待进一步改观；四是经济增长方式转变任重道远。对此，我们既要直面困难，又要迎难而上，加倍努力，充满信心，使慈城的各项事业更快更好地发展。

2006年政府主要工作

　　2006年，是全面落实科学发展观，调整结构，抢抓机遇，攻坚克难，加快发展的关键一年。新的一年，经济全球化步伐加快，国际投资和贸易继续扩大，世界经济持续增长；我国经济正处于新一轮增长周期，经济结构不断调整优化，转变经济增长方式的步伐加快，国民经济将持续稳定健康发展，这为我们加快发展提供了有利的外部环境。同时，国家继续加强和改善宏观调控，这对我镇加快发展提出了更高的要求。形势逼人，机遇催人，新的一年是充满希望和挑战的一年。我们一定要以强烈的责任意识、机遇意识、效率意识和饱满的热情、务实的作风，推动慈城经济社会走上发展的快车道。我们一定要立足全局和着眼长远，以战略的眼光和统筹协调的思维，积极谋划慈城更加美好的未来！
　　2006年慈城工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神，全面树立和落实科学发展观，紧紧围绕建设“经济强镇、文化名镇、旅游重镇”的总体目标，按照“抓古城保护开发，拓经济发展渠道，强引进服务意识，增慈城综合实力”的经济发展思路，不断加快古县城保护开发，推进新城建设，不断优化产业结构，全面实施新农村建设，促进经济和社会各项事业的全面和谐健康发展。
　　2006年经济社会主要预期目标是：全镇确保实现国内生产总值17.5亿元，争取达到18亿元，同比增长10.8%和13.9%，财政收入确保达到2.6亿元，争取实现2.8亿元，同比增长15%和23.9%，工业总产值确保实现140亿元，争取达到150亿元，同比增长12%和20%，农民人均收入（按统计口径）达8645元，同比增长8%。
　　根据上述目标和要求，2006年重点要做好以下六方面工作：
　　一、加大古县城保护开发力度，促使新城早日启动建设
　　不断推进古县城保护开发。抓紧实施景区和景点建设，在完善“五点一线”工程建设基础上，加快实施慈湖景区三标段、清道观、福字门头、甲第世家、城隍庙的建设及修复工程，增加景点数量，尽早完成对俞（冯）宅，汤家弄、酒税务的内部装修及配置，进一步完善清风园建设；启动古县城风貌协调工作，以古城东北角为重点，实施太湖路、太阳殿路的改造，完成路面重建和管线下地，初步展现古韵风貌；继续实施解放路改造，全面启动旅游设施配套工作，初步实现对外旅游开放。
　　加快新城地块的开发建设。启动江北大道两个下穿立交桥建设，实施新城区“二纵一横”主干道路建设，开挖新城人工生态排涝湖；推出新城商住开发地块，筹建行政服务中心，拉开新城建设框架。
　　以古县城保护开发为依托，加快发展第三产业。按照“提高起点，超前发展，优化布局，体现特色”的要求，修订第三产业发展规划，以新型房地产业与旅游业为两个增长极，将慈城建设成为宁波市中心城市重要的休闲居住功能区。借助新城等地块开发，积极向上争取用地指标，加快已推出地块的开发建设，着力打造慈城的精品楼盘。着手冯（俞）宅宾馆的建设，积极鼓励民间资本按古城保护要求发展住宿、餐饮等服务业。继续加大三产企业的引进和服务力度，加大走马楼饭庄、保善堂茶馆等的宣传促销，培育近郊商务市场。
　　二、做大做强铜业发展文章，走新型工业化道路
　　做好铜业文章，加快“两城”建设。继续推进金田铜业城建设，结合妙山农牧场、妙山中心村改造，做好区域整合发展文章，拓展企业发展空间，以金田集团公司为龙头，努力引进铜制品企业，形成产业链。研究企业发展战略，出台政策措施，引导金田铜业集团公司在生产规模不断扩大的同时，积极储备人才、储备技术、储备项目产品，向深加工，高端产品领域发展。鼓励金田集团扩大技改投入，走循环经济发展道路，不断增强综合竞争能力，进一步加强对金田集团的服务力度。完善民营工业城的基础设施建设，促使新引进落户企业的开工投产，争取2006年工业城销售收入达到16亿元。
　　转变企业增长方式。坚持树强扶优政策，通过政策调整和引导，积极扶持一批年销售超亿元且经济效益好的重点骨干企业，培植一批发展速度快、潜力大的行业和企业，形成3000-5000万，5000万-1亿的企业梯队。2006年力争6家企业年销售超亿元，8家企业年销售突破5000万元。鼓励企业适用新技术、新工艺，改造落后的传统产业，减少能耗，培植品牌，扩大营销，增强自主创新，改变投入大、能耗大、污染大、产出小的状况，促使我镇的传统工业向先进制造业转变。鼓励企业建立行业协会，促进行业有序运作。做好城西港区项目的开发建设，力争明年能初步启动。
　　改善服务，营造良好发展环境。强化服务意识，提高服务质量，变宏观的粗放服务为微观的精细服务。优化二产，打造先进制造业，对全镇规模以上企业进行一次全面的调研，深入分析产业导向、资源利用效率、成本能耗、自主研发能力、品牌创建、原材料供应保障及企业主自身素质等情况，作企业综合发展力评估，有针对性地制定鼓励政策，加大引导力度；对处于困境的企业，通过分析研究，采取横联、嫁接、退出等办法，帮助企业理清思路，走出困境；充分发挥经济职能部门及劳动力市场作用，建立健全企业用工及企业人力资源需求库，掌握企业的人才及劳动力需求情况，帮助用工单位引进技术人员、技工和劳动力，缓解劳动力制约矛盾；加强重点企业的安全监控，加大宣传监督力度，杜绝重大安全事故。
　　三、加强“三农”工作，全面拉开新农村建设序幕
　　做好规划调研工作，按照社会主义新农村建设总体要求，统筹考虑经济发展、民主自治、环境整洁和农民增收等方面内容，把发展休闲农业、完善基础设施建设和壮大村级集体经济有机结合起来，明确我镇社会主义新农村建设的目标任务及实现方法步骤，逐年加以推进实施。
　　推进农村股份制改革，规范村级管理。实现抓一批，促一批，带一批，抓好后洋村、山东村股份制改革，树好典型，促进新联、国庆、白米湾等村早日启动，带动一批具备条件的村尽早实施。进一步完善村委会、村民代表会议等基层组织工作制度，强化村务、财务管理，坚持一年一次的村级财务内审制，深化村务、财务公开制度。
　　夯实基础，加大农田水利设施建设。在抓好河道保洁、河道疏浚、站闸维修等面上工作的同时，重点做好五星生态小流域治理项目，城区排涝工程建设，农村危桥、危塘除险加固工程，白茶基地喷滴管工程以及万亩年糕专用稻米基地建设。严把农业生产安全关，建立健全镇村防疫队伍、监察队伍和扑杀队伍，完善重大动物疫病防控体系。加大农业食品安全管理，重视“三防”和森林防火工作。
　　注重特色，做好山水文章。把休闲农业发展同村级集体经济发展有机地结合起来，实施新农村建设，充分利用慈城资源优势，发展五星农家游、三勤品茶游等特色休闲农业，深化完善活动内容搞好基础配套设施，把农村的乡俗和自然环境结合起来，培育形成具有浓郁乡土气息的乡村特色休闲产业。加大对年糕、白茶、冬笋、杨梅等特色农产品的培育、保护，促使其提高品质，扩大规模和市场覆盖面，提高慈城农产品的品牌效应，增加农民收入。
　　四、努力改善城乡面貌，不断提高小城镇综合管理水平
　　加大城乡建设力度。大力推进城区弄巷改造，启动环城西路建设，加快农村道路“硬化、绿化、亮化”和村村通公交建设进度，切实改善居民出行条件。搞好村庄的规划和保洁工作，在基础设施逐步完善的同时，加强管理，巩固全国环境优美乡镇的创建成果。加快启动东门市场建设，争取早日完成建筑垃圾堆放场地建设，进一步完善城镇功能配套。积极主动做好辖区内重点项目开发建设的服务和配合工作。继续加强建设项目管理工作，规范小型项目工程招投标制度，实施“建、管、招”分离，提高建设项目管理水平。
　　继续开展“安居乐业”工程。启动勤丰、新华、杨陈村民集中地块建设项目，编制申报黄山、妙山等地块用于村民建房。积极改善住房供应结构，加快上岙住宅小区建设，力促枫湾二期开发启动，着力解决居民住房难问题。启动“慈湖人家”二期居民安置社区建设，齐全各类生活配套设施，加强社区内部管理，营造良好居住环境。
　　加强镇区综合管理。按照旅游城镇管理要求，更新观念，完善体制、机制，健全执法队伍，实施综合执法，分中远期、近期来考虑镇区的管理。近期主要从交通、商业管理、卫生等方面着手，对镇区的主要道路、商业网点，卫生保洁等实施有效的管理，使之与慈城古县城旅游开放相适应，方便群众的生产生活。
　　五、坚持民本思想，加快社会各项事业发展
　　加强精神文明建设。深入学习贯彻党的十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想的宣传教育，大力弘扬科学文化和优秀传统；继续开展《公民道德建设实施纲要》教育，加大社会公德、职业道德和家庭美德的宣传教育，扩大《纲要》的群众教育面；加强未成年人思想道德建设工作，进一步完善慈城未成年人思想道德建设联席会议制度；以建设社会主义新农村为目标，巩固农村精神文明宣传阵地，扩大文明村、文明单位创建范围，增加我镇文明创建比率。
　　大力发展慈城文化。以包装宣传慈城古县城整体形象为中心，深入挖掘文化内涵，加大内外宣传力度；加强对文联工作的领导，规范运行机制，加大培训力度，鼓励文艺创作，完成“慈城文化研究”课题，出版《江南古县城——慈城》系列丛书；从提高“慈城”品牌效应入手，系统策划庙会、年糕节两大主题文化活动，展示慈城特有文化魅力，积极发挥群众文艺力量，举办一些群众性参与强的文艺活动，进一步加强社区文化、乡村文化、企业文化建设，繁荣慈城文化市场。
　　促进科教文卫事业发展。继续完善幼儿助学教育券发放工作，做好慈湖人家幼儿园的筹建开办工作。调整慈城成校办学思路，加强成校劳动力培训和社区教育功能。继续做好合作医疗工作和农村改水工程资金结算工作。努力探索外来人口计划生育工作新模式。以巩固全国环境优美乡镇和市级卫生镇创建成果为契机，继续加大环境整治力度，着力解决城区中的卫生死角，深化保洁长效机制，继续改建公厕，清除露天粪缸，并计划于06年在社区、村建立12个卫生服务站，实行对全镇卫生管理的动态考核。
　　进一步深化群众服务工作。积极开发就业岗位和社区公益性岗位，拓宽就业渠道，培育劳动力市场，继续搞好就业中介服务工作，力争06年介绍就业上岗2000人以上。加强社会保障，积极开展社会救助工作，加大劳动监察，杜绝工资拖欠，保护劳动者合法权益。进一步完善镇、站、村三级群众服务网络，发挥群众服务功能，切实方便群众办事。
　　切实维护社会稳定。继续推进“平安慈城”建设，强化社会治安综合治理，抓好城区警务室和护村巡逻队建设，加大外来流动人口的管理、监控力度，加强对企业单位的调解组织建设和内保制度落实。进一步加强对基层不稳定因素的排摸、疏导工作，减少信访和群体性上访。高度重视安全生产工作和防火，加强检查，杜绝重特大事故发生。抓好禁毒工作，巩固和发展“双拥”成果，继续开展优抚安置和征兵工作。
　　六、立足形象创新，不断加强政府自身建设
　　面对新的形势、新的目标、新的任务，政府必须按照“聚精神、抓落实、讲效率、求实效”的要求，以创建学习型、务实型、廉洁型政府为载体，全面加强自身建设，切实提高执政能力，塑造良好的政府形象。
　　一是以提升素质为根本，建设学习型政府。本着学习就是工作、工作就是学习的原则，进一步完善政府制度，有计划、有重点地开展学习，不断拓宽知识面，增长新经验、新本领。坚持深入基层、深入实际，在实践中不断总结经验，汲取营养。积极走出去，开阔眼界，学习和借鉴先进地区的成功经验。注重理论联系实际，学以致用，用以促学，做到学在深处、谋在新处、干在实处，创造性地开展工作。认真开展调查研究，及时掌握实际情况，提高指导经济社会发展的针对性和实效性，增强各级干部会谋事、能干事和干成事的能力。增强各级干部忠于职守、无私奉献、执政为民的能力。
　　二是以转变作风为重点，建设务实型政府。强化从政为民意识，努力把政府的各项工作和决策落实到为人民群众解决实际困难和问题上，真正做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，工程设施为民而建，安危冷暖唯民而系。大力倡导求真务实的作风，深入实际，深入基层，集中精力议大事、抓大事。进一步量化、细化目标任务，严格落实责任，尤其要加大对重大决策、重点工作的督查力度，大力倡导敢抓敢管、敢闯敢干、狠抓落实、一抓到底的作风，讲求工作的节奏，提高效率，努力形成抓落实、促深化、见实效的工作氛围。
　　三是以强化监督为保证，建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制，健全述职述廉、民主评议、重大事项报告制度；构筑“不思腐败”的自律机制、“不能腐败”的他律机制、“不准腐败”的防范机制、构筑“不敢腐败”的惩处机制。强化“一岗双责”意识，抓好“五个一”工作的落实；继续扩大部门预算，坚持收支两条线管理和政府采购制度，努力降低行政成本；开展治理部门和行业不正之风，从源头上预防各类腐败现象的发生。
　　各位代表，慈城这一方热土，正焕发着前所未有的勃勃生机。加快发展，富民强镇，时不我待，催人奋进。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，在镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，振奋精神，抢抓机遇，攻坚克难，奋力拼搏，为全面完成今年的各项工作任务，努力开创慈城社会经济发展的新局面做出更大的贡献！