质监江北分局“十一五”规划

宁波市质量技术监督局江北分局

二00五年十二月十二日

　　一、现实基础和发展环境

　　（一）十五成就回顾

　　“十五”期间，区委、区政府把发展作为振兴江北经济的第一要务，这几年我们紧紧围绕当地政府和市局提出的目标，根据“科学公正、廉洁高效、扶优治劣、服务经济”这一工作方针，班子成员齐心协力，把握大局，充分发挥质监工作基础作用，扎扎实实地做好本职工作，为江北经济发展作出了积极的贡献。

　　1、从源头抓质量取得实效

　　——积极实施名牌战略，区政府出台了《关于实施品牌战略的试行意见》，专门对获得国家、省、市名牌的企业，给予50万元、20万元、5万元的奖励，我们通过对创牌企业的培育、分类指导，引导企业创品牌、出精品，提高市场竞争力。

江北区十五期间名牌产品情况

　　——建立企业质量档案，已完成226家实施国家强制管理的重要工业产品（工业产品生产许可证、3C认证、食品生产许可证、计量器具制造许可证、锅容管特许可证）企业及规模以上企业的质量档案建档工作，并保持每年更新数据。

　　——共有70%的规模以上企业通过ISO9001质量管理体系认证，4家企业通过ISO14000环境管理体系认证，18家企业领取3C认证证书，17家企业领取食品质量安全生产许可证或已通过审查。

　　2、标准化工作步伐加快

　　——企业产品执行标准登记备案518只，制订农业地方标准12只，采用国际标准或国外先进标准15只，使用采标标志12只。

　　3、计量工作不断拓展新的领域

　　——共有12家企业建立了ISO10012计量检测体系。

　　——加大对集贸市场计量器具的监督力度，“十五”以来，每年的强检、定检计量器具达1500多台件，强检率达98%以上，合格率达92%以上。

　　——规范加油站的经营行为，对全区的14家加油站的加油机进行强制检定，强检率达100%。

　　——加大医疗用计量器具的监督力度，对全区14家医疗单位的124台医用计量器具进行强制检定，强检率达100%。

　　——开展压力表强制检定的监督检查，重点检查了全区锅炉、压力容器上使用的压力表，对查出的未经强检的压力表使用者给予严肃查处。

　　4、强化特种设备安全监察，有效遏制事故发生

　　——特种设备普查工作基本结束并通过市级验收合格。至2005年11月，全区共有特种设备用户1150家，特种设备2953台，各类气瓶210480只，压力管道27.3公里。设备持证运行率达92%以上，持证上岗率达95%以上。

　　---建立特种设备安全预警机制。制定特种设备重特大事故应急救援制度，制订应急救援预案并开展演习。

　　5、整顿和规范市场经济秩序取得明显效果

　　“十五”期间，质监江北分局共出动执法人员6068人次，检查企业5902家，查处违法案件899件，其中现场处罚416件，立案查处485件，万元以上案件38件,罚没款238.88万元，涉案货值480.35万元；受理投诉举报69起，办结率100%，确保了打假治劣的整体效应，规范了市场经济秩序。

　　“十五”期间，较典型、社会反响较强烈的案例：

　　——“地条钢”专项查处。我局出动520余人次，查获地条钢生产加工企业19家，没收地条钢和加工模具184余吨，货值达265.88余万元，对地条钢生产窝点，进行现场查封，同时建议供电局采取“断电”措施，杜绝其再生产的可能。十五期间经清理整治，基本肃清了违法生产地条钢行为。

　　——“黑心棉”专项查处。我局出动480余人次，共查获黑心棉生产加工企业10家，查获并销毁黑心棉货值达9余万元。经大力清理整治，有效防止了黑心棉死灰复燃。

　　（二）十一五发展环境

　　1、江北的面临的环境

　　“十一五”时期既是江北的“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”。

　　（1）“黄金发展期”：城市化加速推进期；工业化快速提升期；改革开放全面深化期；各项社会事业全面发展期；人民生活水平迅速提升期。

　　（2）“矛盾凸显期”：城乡一体化推进与基础设施滞后的矛盾；粗放型增长方式与要素资源制约的矛盾；经济快速发展与社会事业相对滞后的矛盾；社会转型与构建和谐社会的矛盾。

　　2、质监工作面临的形势

　　质监江北分局建局以来，质监工作在经济社会发展中的作用日益突出，涉及工作范围不断扩宽。分局通过全面履行职责，积极开拓进取，深入打假，严抓质量，确保安全，带好队伍，为江北的经济发展作出了努力。可以说，通过这几年来的辛勤努力，我局取得了前所未有的成绩，我局的地位、社会影响也发生了质的变化，但我们也清醒地认识到目前面临的问题：

　　一是如何克服思想观念和认识上的差距，破除安于现状的思想意识，开拓创新。

　　二是如何认真地分析区情和针对区情发挥标准化、计量、质量综合管理和行政执法两大职能，实行综合治理。

　　三是如何提高质监工作为地方经济发展服务的有效性。

　　四是如何实现食品质量安全的动态监管。

　　五是如何通过打假责任制的实施，有力推动综合管理及行政执法工作。

　　六是如何进一步提高人员的业务素质，以适应形势要求。

　　二、十一五发展指导思想与发展目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领质监工作，以贯彻落实“两抓两提高”为主线，紧紧围绕江北区“以打造先进制造业为基础的经济强区”的经济发展战略目标，继续推进经济体制和经济增长方式根本性转变，遵循社会主义市场经济和质监工作自身发展的规律，建立健全适应社会主义市场经济发展需要的质监体系，坚持从源头抓质量，突出食品安全、特种设备安全和质监队伍安全三个重点，始终坚持以人为本，切实履行质监职能，加快质监事业发展，通过开展质量振兴活动，加大打假力度，突出技术服务，推动经济结构优化、产业升级和核心竞争力的提高，为促进江北经济持续、快速、健康发展和社会全面进步做出应有贡献。

　　（二）指导方针和原则

　　1、坚持服务经济，面向市场，贴近生活的原则。紧紧围绕江北国民经济和社会发展的需求，把贯彻落实“两抓两提高”作为开展质监工作的主线。

　　2、坚持“产品质量一个中心，食品、特种设备两个安全”的工作重心，着力提高质监工作对国民经济和社会发展的有效性，强化对标准化、计量、特种设备、产品质量工作的统一管理和组织协调，充分发挥质监工作的整体功能。

　　3、坚持全面履行综合管理和行政执法职能。以市场为导向，围绕质量问题进行综合治理。充分依靠地方政府，发挥行业主管部门、社会团体和中介技术服务机构各方面的作用，在全社会形成质量责任重于泰山、“振兴质量人人有责”的社会氛围。要综合运用法律的、经济的、行政的、技术的和舆论的手段，强化质监工作。

　　4、依法对标准化、计量、特种设备和生产领域的质量活动进行有效监督。狠抓打假治劣，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。把依法行政真正落实到质监工作的各个方面、各个环节。在执法工作中全面体现“合理、合法，科学、公正，公平、公开”的准则。

　　5、坚持监督与服务相结合的方针。按照“规范市场，扶优冶劣，引导消费，服务企业”的原则，努力创造一个消费者放心的购物环境、企业欢迎的公平竞争环境、外商满意的投资环境。

　　6、坚持加强精神文明建设。在质监部门广泛开展创建文明行业、深化“三个一流”活动，营造质监文化氛围，凝聚队伍合力。在全社会树立“科学、公正、廉洁、高效”的行业形象。把质监部门建成“政府需要，企业欢迎、群众信赖、社会赞扬”的部门。

　　（三）发展目标

　　1、加强质量工作宏观管理,促进江北产品和服务质量总体水平跃上一个新台阶。主要产业、大型企业和企业集团的质量素质、质量管理水平在国内处于领先水平。重要工业产品和主要服务项目，具有一定的国际竞争力。“十一五”期间，继续推进名牌战略,培育3-5个中国名牌产品，10个浙江名牌产品，40个宁波名牌产品;争取有更多企业通过质量体系认证;继续促进企业开展降废减损活动，争取每年取得可观的经济效益。

　　2、建立和完善与科学发展观、构建和谐社会相适应的质量监督体系，依法加强对制售假冒伪劣产品行为的打击，从根本上遏制假冒伪劣产品的产生。“十一五”期间，产品抽查合格率达85%，产品质量指数达95%，主要消费品的质量、安全和卫生指标全部达到国家强制标准。

　　3、建立适应社会主义市场经济需要与国际惯例接轨的标准化体系。“十一五”期间，江北工业企业的产品全部按标准组织生产，主要工业产品有80%按国际标准或国外先进标准组织生产。商业、旅游、交通、医疗、保险、金融、信息咨询等服务行业全面推行服务质量国家标准，初步实现服务质量的制度化、程序化和标准化，与国际服务质量体系和惯例进行接轨。

　　4、建立与江北国民经济、社会发展和科技进步保持同步，并与国家测量体系相一致的计量体系,为提高江北产品在国内国际市场上的竞争力，提供有力的计量技术支撑。“十一五”期间，完善市场商品计量监督机制，重要商品量的计量抽查合格率达90%。依法加强对计量器具生产企业的管理，重点计量器具产品质量抽查合格率达95%。

　　5、完善与社会主义市场经济相适应的安全监察体制，坚持和完善特种设备全过程安全监察制度，力争杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故。

　　6、质监事业有较大发展，基本建立与社会主义市场经济体制相适应，满足江北国民经济和社会发展需要的质监体系。形成职能到位、运转协调、行为规范的机制。精神文明建设取得明显成效，创建成江北文明机关。加强队伍建设，培养一批高素质的质监干部队伍。

　　三、十一五重点任务

　　（一）全面贯彻实施《质量振兴纲要》，落实“两抓两提高”工作部署，提高质监工作的有效性

　　1、加强对质量工作的宏观管理，提高全民质量意识

　　（1）实行质量工作领导责任制。把提高产品质量纳入政府国民经济和社会发展计划，加强对产品质量工作的统筹规划和组织领导，协调处理重大质量问题。定期研究和解决质量工作中存在问题，层层建立质量工作责任制，实行目标管理。建立质监部门向同级政府定期汇报质量状况的制度。

　　（2）组织企业认真贯彻质量管理和质量保证系列标准，争取到“十一五”期末，全区80%以上企业贯标并按标准实施质量管理，80%以上的产品获得产品质量认证证书，有60%以上的企业通过质量体系认证。

　　（3）制定质量兴区的相关规划，大力推进质量兴区工作。认真落实扶优措施，积极实施名牌战略。积极组织开展各种形式质量活动；如“质量万里行”、“质量月”、“3·15国际消费者权益日”、“百城万店无假货”等活动，不断提高全民质量意识。

　　2、深入开展打假工作

　　（1）进一步加强对打假工作的领导，建立完善地方政府打假责任制和责任追究制，加强对打假工作的统筹规划和组织领导，坚决杜绝辖区内出现区域性、行业性制售假冒伪劣产品行为。

　　（2）组织打假联合行动和专项斗争。突出重点，紧紧围绕假冒伪劣严重的重点产品、重点市场、重点区域，采取专项查处的方法进行认真治理。努力实现地区、部门、中介机构、新闻媒体、名牌企业联手，坚决打击制售假冒伪劣产品的违法犯罪行为。

　　（3）整顿和规范市场经济秩序，严防假冒伪劣产品流入市场，从源头上防止假冒伪劣产品的产生。坚决打击与治理整顿相结合，对假冒伪劣产品形成综合治理态势，保证市场竞争机制的有效运行。

　　3、建立健全科学先进的产品质量标准体系，促进江北经济发展

　　（1）建立与国际惯例接轨的标准体系和适应社会主义市场经济体制的标准运行机制。清理并取消地方标准中与WTO多边贸易体制不适应的内容，重点引进对江北出口贸易有重大影响国际标准。“十一五”期间主要工业产品采标率达60%。

　　（2）研究制定并实施一批适合江北服务类（社区服务、物业管理、中介服务等）地方标准。

　　（3）把采标工作与企业的技术引进、技术改造、质量认证等结合起来。鼓励企业制定具有竞争力、高于现行国家、行业标准的企业标准，鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，鼓励并引导企业主动参加重要标准的制修订工作，大幅度提高等同采用国际标准的比例。

　　4、强化法制计量，规范市场计量行为

　　（1）加大强制检定计量器具管理力度。“十一五”期间，医疗卫生、安全防护、环境监测、贸易结算等方面的强检用的工作计量器具的受检率达95%。

　　（2）加强贸易、环保、资源、生物工程、信息等领域的法制计量监督管理，完善商品量计量监督机制。“十一五”期间重要商品量的计量抽查合格率超过90%。

　　（3）衡器、加油机、出租汽车计价器、电能表、水表、煤气表6种重点管理的计量器具产品质量抽查合格率达到95%以上。与广大消费者日常生活密切相关的食品、化妆品和洗涤用品等定量包装商品的计量抽查合格率达到90%以上。

　　5、强化质量监督管理，提高产品质量水平

　　（1）建立适应市场经济需要的质量监督管理体制。突出抽查重点，提高抽查工作的有效性。“十一五”期间产品抽查合格率达85%，产品质量指数达95%。

　　（2）切实加强监督抽查后处理工作,对监督抽查不合格产品的企业，采取以下后处理措施：即通报批评制度、教育培训制度、经济处罚制度、黄牌警告制度、公开曝光制度、停业整改制度、提请免职和建议吊销营业执照制度、追究刑事责任移送制度，进一步提高监督工作的有效性。

　　（3）建立产品质量监督管理信息系统，及时、全面、动态反映企业产品的质量状况。并在全区各行业内建成产商品质量预警和紧急处理系统，为政府加强宏观质量监督管理，提供科学、可靠的决策依据。

　　6、进一步加强特种设备质量监督和安全监察，保障人民生命和财产安全

　　（1）“十一五”期间，继续坚持“以质量工作为基础，以全过程监察为手段，以使用环节为重点，以遏制事故为目的，确保特种设备的安全运行，促进经济健康发展”的工作方针，建立健全各项安全监察制度。

　　（2）进一步提高在用设备登记率、在用设备定期检验率、操作工持证上岗率、事故结案率，努力推进各项工作，切实提高安全监察工作的有效性。

　　（3）加大执法监督力度，减少恶性事故发生，锅炉爆炸事故率降到0.4起/万台·年以下，压力容器爆炸事故率降到0.3起/万台·年以下，气瓶爆炸事故率降到0.7起/万台·年以下，压力管道、特种设备事故率比“十五”下降25%以上。

　　（二）坚持以市场为导向，积极促进发展江北特色经济和优势产业

　　1、大力实施名牌战略，发挥品牌效应

　　2、“十一五”期间，在全国同行业中形成20个领先的名牌产品群，从中选择10个具有规模效益、发展后劲、科技含量高的产品，积极扶植其成为具有国际竞争力的名牌产品。

　　3、大力提高计量器具质量水平

　　（1）编制和实施主要计量器具的质量升级计划，到“十一五”期末，完成主要计量器具产品升级换代的奋斗目标。

　　（2）加强计量器具产品管理，提高计量器具产品质量。

　　“十一五”期间，计量器具制造企业、定量包装商品企业全部建立计量检测体系。主要计量器具产品的抽查合格率超过95%。

　　4、开展赶超国际先进水平的产品质量攻关

　　加强质量状况分析，针对产品质量薄弱环节及影响质量的关键问题，每年排出产品项目，瞄准国际同类产品最先进的实物质量指标组织攻关。到“十一五”期末，力争全区有80%以上产品实物质量达标。

　　5、全面实施服务全过程的质量标准各类服务业要继续全面贯彻实施国际服务质量管理标准，广泛推行服务行业社会承诺制、用户满意评价制、先行负责制。服务行业的服务质量要达到国内先进水平。

　　6、加大监督力度，强化食品质量法治

　　（1）实行食品质量监管制度。加强对重要产品的生产许可证管理监督力度，对不具备基本生产条件的企业，坚持关停并转，坚决杜绝无证生产。

　　（2）实行食品监督抽查制度。把可能危及人体健康和人身财产安全的商品，影响国计民生的重要商品，以及消费者、有关组织对质量问题反映强烈的食品作为监督抽查重点，定期跟踪检查，增加抽查频次，加大处理力度。

　　7、继续做好代码、条码工作

　　强化代码数据库的建设，提高代码数据的质量，积极引导商品商品采用条码，为产品进入国内外超市打下基础。

　　四、主要措施

　　（一）加强领导班子建设，努力提高领导干部思想政治素质和领导水平

　　1、以邓小平理论和十六届五中全会精神为指导,树立落实科学发展观和构建和谐社会的执政理念，以思想政治建设为重点,提高素质、完善结构、健全制度、加强监督，全面推进领导班子建设，不断提高领导水平，不断增强拒腐防变能力，努力把分局领导班子建设成为坚决贯彻党的基本路线、全心全意为人民服务、团结坚强的领导集体，为顺利实施“十一五”计划提供强有力的组织保证。

　　2、全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，把群众公认的坚决执行党的路线、实绩突出、清正廉洁的干部及时选拔到领导岗位上来，尤其要大力培养选拔优秀年轻干部，优化结构，增强活力。

　　3、坚持不懈地抓好党风、廉政建设。对领导班子和领导干部严格要求，严格管理，严格监督。督促领导干部自重、自市、自警、自励，干净干事。要把贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的执行情况当作落实党风廉政建设责任制的一项重要内容。要切实抓好责任分解、责任考核、责任追究、奖惩兑现四个环节，大力推动单位党风廉政建设责任制的落实。不断规范好自身的社会形象和行政行为，构筑牢固的拒腐防变思想防线。

　　（二）坚持以人为本，加强队伍建设

　　1、加强精神文明建设，维护“科学、公正、廉洁、高效”的行业形象。深入开展 “三个一流”活动，创建成江北文明机关。

　　2、加强队伍培训和教育。“十一五”期间，通过人才引进、学历教育、继续教育和岗位培训，努力提高全局队伍的整体素质。

　　（三）协调全社会力量，提高全民质量法制意识，为质量振兴打好基础

　　1、加强质量法制宣传教育，增强质量法制观念。质量振兴是全民族的事业，进一步开展质监法律法规学习宣传活动，使广大群众特别是领导干部深刻领会质量工作的意义，提高贯彻实施质监法律法规的自觉性。充分发挥新闻媒介、行业组织、群众团体的舆论宣传和监督作用。在全社会形成“质量责任重于泰山”、“振兴质量人人有责”、“假冒伪劣人人喊打”的社会氛围。

　　2、协调全社会力量，做好质监工作。质量工作涉及到社会方方面面，只有主动与有关部门协调配合，加强相互协作和支持，积极发挥各部门的作用，才能会同有关部门一起做好质监工作。

　　(四)实行扶持优惠政策

　　1、要制定政策激励质量的不断提高，采取措施培植和发展技术含量高、质量好、市场占有率大、品牌信誉好的产品。对获国家、省、市级质量奖及宁波市以上名牌产品的企业争取政府给予奖励，以引导和鼓励企业做好质量工作。

　　2．鼓励企业加强质量管理。依据《产品质量法》和《质量振兴纲要》及国家有关规定，制定质量评审标准和管理办法，对质量优，达到国际、国内先进水平的产品、工程和服务企业，授予产品质量、工程质量和服务质量方面的荣誉称号，对在质量管理上取得优异成绩的单位授予质量管理方面的荣誉称号。

　　3．组织参观学习兄弟市、区质监工作方面的先进经验和优秀成果，推动我区质监工作发展。

　　“十一五”计划实施期间，如遇国内外环境、管理体制发生重大变化或其他不可预见原因，使实际计划目标发生较大改变时，分局将对计划作必要的调整。